2014年,，是法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的一年,，也是法治亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)的一年。
十八屆四中全會(huì)描繪了“法治中國(guó)”新藍(lán)圖,，《立法法》實(shí)施14年后首次大修助力打造法律體系升級(jí)版,，各地舉行憲法宣誓儀式彰顯憲法權(quán)威，《行政訴訟法》實(shí)施24年后大修激活“民告官”正能量,，《刑法》大修死刑罪名大減彰顯司法文明,，司法改革試點(diǎn)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法問(wèn)責(zé)制進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段,，跨境追逃追贓力度空前,。
讓我們沐浴著法治的陽(yáng)光告別2014，共同期待2015中國(guó)法治奏響新的凱歌,、譜寫(xiě)新的華章,。
四中全會(huì)描繪“法治中國(guó)”新藍(lán)圖
十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定,，充分體現(xiàn)了黨中央?yún)栃蟹ㄖ�,、依法治�?guó)的決心和勇氣,。《決定》的出臺(tái),，意味著全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,。
《決定》繪就了建設(shè)“法治中國(guó)”的路線(xiàn)圖，提出了依法治國(guó)升級(jí)版方案,，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件,。
法治就是良法善治，法律是治國(guó)之重器,，良法是善治之前提,。依法治國(guó)背景下的法治基本內(nèi)涵，就是黨的十八屆四中全會(huì)提出的,，形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
法治建設(shè)的基本路徑就是“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”的原則,，亦即“堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，建設(shè)法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,。
凝聚法治共識(shí),，就必須深刻認(rèn)識(shí)到法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。厲行法治,，就必須形成高效的法治實(shí)施體系,，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,。
立法法大修 打造法律體系升級(jí)版
2014年8月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，初次審議了立法法修正案草案,。這是立法法實(shí)施14年后首次修改,，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
立法法是規(guī)范立法工作的基本法,，也是關(guān)于國(guó)家立法制度的一部重要法律,。本次大修對(duì)地方立法權(quán)的“放”和對(duì)授權(quán)立法的“收”，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),。
下放地方立法權(quán),。將以前僅有“較大的市”獨(dú)享的地方立法權(quán)下放給所有“設(shè)區(qū)的市”，擁有地方立法權(quán)的城市明顯擴(kuò)容,，這是立法法修正案草案?jìng)涫荜P(guān)注的亮點(diǎn)之一,。草案擬將地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。草案同時(shí)規(guī)定：較大的市制定地方性法規(guī)限于城建,、環(huán)保等城市管理方面事項(xiàng),。地方立法事項(xiàng)須省一級(jí)人大批準(zhǔn)。
嚴(yán)控授權(quán)立法,。在對(duì)地方立法“放權(quán)”同時(shí),，立法法草案對(duì)授權(quán)立法給出更為嚴(yán)格的規(guī)定。如授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的,、事項(xiàng),、范圍、期限,、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等,；授權(quán)的期限不得超過(guò)5年；需要繼續(xù)授權(quán)的,，可以提出相關(guān)意見(jiàn),，由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定等。
法律草案要上網(wǎng)征求民意,。立法法草案明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說(shuō)明等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布,，征求意見(jiàn)。重要的法律案還可能在全國(guó)主要媒體公布征求意見(jiàn),，并將征求意見(jiàn)情況向社會(huì)通報(bào),。草案還規(guī)定，有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，聽(tīng)取利害關(guān)系人,、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家等方面的意見(jiàn),。這意味著立法公開(kāi),、開(kāi)門(mén)立法成為立法的基本理念，上網(wǎng)征求民意成為制定和修改法律必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”,。
憲法宣誓 彰顯憲法權(quán)威
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于11月1日審議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定,，明確將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日�,！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員,，正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓,。
11月14日，深圳5位新任領(lǐng)導(dǎo)干部手持憲法宣誓,�,！拔医邮苋蚊�(jǐn)此宣誓：遵守《中華人民共和國(guó)憲法》和法律,，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，忠于國(guó)家，忠于人民,，依法履職,，恪盡職守……”
新任領(lǐng)導(dǎo)干部和法官舉行憲法宣誓，有利于彰顯憲法權(quán)威,，也可以通過(guò)莊嚴(yán)的儀式強(qiáng)化官員憲法意識(shí),，營(yíng)造讓權(quán)力服從憲法、把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里的氛圍,。
憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度,。在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定選舉產(chǎn)生的有關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè),。建立憲法宣誓制度,，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓,。這一規(guī)定目前只是黨中央的一項(xiàng)決定,，將來(lái)有必要修憲時(shí)正式載入憲法，彌補(bǔ)憲法缺乏憲法宣誓制度的立法缺憾,。
行訴法大修 激活“民告官”正能量
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定,，新的《行政訴訟法》將從2015年5月1日起開(kāi)始實(shí)施，這是《行政訴訟法》實(shí)施24年來(lái)的首次修改。
修改后的新行政訴訟法對(duì)立案,、審理,、判決、執(zhí)行等機(jī)制的改進(jìn)和完善,，有望破解“民告官”制度長(zhǎng)期存在的“三難”問(wèn)題,，進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，激活“民告官”的司法正能量,。
擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，尤其是紅頭文件納入司法審查具有重要意義,。新法將“具體行政行為”改成了“行政行為”，為適當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍清除了法律原則障礙,，同時(shí)以列舉的形式增加了“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出關(guān)于自然資源所有權(quán)或使用權(quán)決定不服”,、“行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇”等多種新型案件。實(shí)踐中,，政府部門(mén)的紅頭文件侵犯公民權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生,。一旦“紅頭文件”接受司法審查，那么依法行政的口號(hào)將有望真正落實(shí)到“紅頭文件”的層面,，打著“紅頭文件”侵權(quán)的亂象將從根本上得到遏制,。
用立案登記制度破解民告官案件立案難。修改后的行政訴訟法落實(shí)了立案登記制度改革的精神,，規(guī)定人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福⒊鼍邥?shū)面憑證,。對(duì)不接受起訴狀,、接受起訴狀后不出具書(shū)面憑證的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴,。
用問(wèn)責(zé)制破解“告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象,。修改后的行訴法規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,。被告沒(méi)有正當(dāng)理由拒不出庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議,。
確立行政案件異地管轄制度,，讓“官官相護(hù)”無(wú)處遁形。修改后的行政訴訟法在民告官案件的提級(jí)管轄和異地管轄上做了技術(shù)性的完善,，對(duì)縣級(jí)以上政府提起的行政訴訟將由中級(jí)人民法院提級(jí)管轄,，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以確定若干人民法院，跨行政區(qū)域管轄行政案件,。
死刑罪名大減 彰顯司法文明
2014年10月底,，全國(guó)人大常委會(huì)審議了刑法修正案（九）草案，擬對(duì)集資詐騙罪,、組織賣(mài)淫罪,、強(qiáng)迫賣(mài)淫罪等9個(gè)罪名取消死刑適用。減少死刑罪名,、促進(jìn)人權(quán)保障以及加大對(duì)腐敗犯罪的懲處力度是刑法修正案（九）草案的突出亮點(diǎn),。
我國(guó)當(dāng)前奉行的死刑政策是“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”,。限制與廢止死刑已成為死刑變革的國(guó)際潮流,，也是我國(guó)人權(quán)保障、司法文明發(fā)展的必然要求,�,；趪�(guó)情民意，立即廢止死刑尚不現(xiàn)實(shí),，但是從限制到廢止死刑是我國(guó)死刑改革的趨勢(shì),。
本次對(duì)現(xiàn)行刑法的修改具有鮮明的減法色彩，大刀闊斧做減法,。取消死刑后,，這些犯罪的法定最高刑是僅次于死刑的無(wú)期徒刑，可以做到對(duì)這些犯罪中危害嚴(yán)重情形進(jìn)行嚴(yán)厲懲治,。這可以貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求,，從而做到整體懲治力度不減，以確保社會(huì)治安形勢(shì)的穩(wěn)定,。
司法改革試點(diǎn) 亮點(diǎn)頻現(xiàn)
新一輪司法體制改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中,，上海等地的司法改革試點(diǎn)也已拉開(kāi)序幕。
相對(duì)于前幾輪司法改革,，新一輪司法體制改革終于回歸體制的軌道,，真正觸及體制問(wèn)題，而不再局限于工作機(jī)制的改革,。特別是人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)一管理,，就是司法體制上的一個(gè)重大變化。
司法改革的核心目標(biāo)就是要勘定司法權(quán)力的邊界,，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,，讓審判的歸審判、行政的歸行政,，司法必須去行政化和去地方化,。
開(kāi)展司法改革試點(diǎn)是探索司法規(guī)律和積累改革經(jīng)驗(yàn)的有效途徑,。作為司法改革試點(diǎn)中的唯一直轄市，上海的司法改革試點(diǎn)頗為引人關(guān)注,。上海司法改革試點(diǎn)工作有望形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的司法體制改革擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”,。
上海在市二中院,、市檢察二分院及徐匯、閔行,、寶山區(qū)法院,、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案包含司法人員分類(lèi)管理,、司法責(zé)任制,、省以下法檢人財(cái)物統(tǒng)管等五項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)方案,，上海準(zhǔn)備用3到5年的過(guò)渡期,，逐步實(shí)現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流,，法官、檢察官主要從法官助理,、檢察官助理中擇優(yōu)選任,，同時(shí)從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人才中公開(kāi)選拔或調(diào)任法官,、檢察官,。
司法改革不能搞“一刀切”，而要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)在具體措施上積極探索實(shí)踐。各地要根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，結(jié)合不同地區(qū),、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，分類(lèi)分層研究提出具體實(shí)施方案,，不搞一刀切,、齊步走。
期待司法改革試點(diǎn)在憲法和法律的框架內(nèi)沿著法治的軌道遵循司法規(guī)律順利推進(jìn),、依法推進(jìn),，真正革除影響公正司法的體制之弊，讓司法公正迸發(fā)出比太陽(yáng)還要燦爛的光輝,，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,。
干預(yù)司法問(wèn)責(zé) 要?jiǎng)诱娓窳?/STRONG>
甘肅率先出臺(tái)規(guī)定支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán),，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法一律黨紀(jì)政紀(jì)處分。2014年11月初,，甘肅省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省委政法委,、省紀(jì)委、省委組織部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的規(guī)定》,，從10個(gè)方面對(duì)全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部作出規(guī)定,、提出要求，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán),。該規(guī)定是黨的十八屆四中全會(huì)以后全國(guó)出臺(tái)的首個(gè)省級(jí)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的規(guī)定,。
十八屆四中全會(huì)明確提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這意味著對(duì)違反法定程序干預(yù)司法的領(lǐng)導(dǎo)干部將予以問(wèn)責(zé),，并且是要?jiǎng)诱娓竦挠枰浴坝涗�,、通�?bào)和責(zé)任追究”。
建議中央政法委,、最高法院等政法機(jī)關(guān)也盡快出臺(tái)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度的具體規(guī)定,。
領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé),。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用,。司法公正從來(lái)就不是一句空話(huà)，必須不折不扣地體現(xiàn)在每一個(gè)具體的個(gè)案上,。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范地做尊重和支持獨(dú)立審判和維護(hù)司法公正的楷模,，而無(wú)權(quán)干預(yù)司法。
跨境追逃追贓 力度空前
自2014年7月全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，至今年11月APEC北京會(huì)議,、G20布里斯班峰會(huì)，追逃追贓成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題,。2014年7月,，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
公安部11月17日發(fā)布的消息顯示,，自“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),，已有288名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人歸案。2014年9月26日,，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議,，決定從即日起在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
目前,，我國(guó)與38個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約,，與51個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助類(lèi)條約，與93個(gè)國(guó)家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄,，與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系,，初步構(gòu)建了追逃追贓的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。另外,，2014年APEC北京會(huì)議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》,、G20布里斯班峰會(huì)通過(guò)的反腐行動(dòng)計(jì)劃，這些都給我國(guó)的跨境追逃追贓工作奠定了基礎(chǔ),。
“追贓”往往是追逃的突破口,，有望為追逃創(chuàng)造有利的條件。
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五章以專(zhuān)章形式第一次完整規(guī)定了資產(chǎn)追回和返還機(jī)制,，要求締約國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助,。這極大地拓寬了各締約國(guó)就如何追回腐敗資產(chǎn)開(kāi)展國(guó)際合作的渠道，促進(jìn)了各締約國(guó)就資產(chǎn)追回問(wèn)題開(kāi)展國(guó)際合作的可能性,。修訂后的新刑事訴訟法,，也專(zhuān)門(mén)增設(shè)違法所得特別沒(méi)收程序，境外在逃犯罪嫌疑人在國(guó)內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒(méi)收,、查封,、凍結(jié)或扣押，并通過(guò)國(guó)際刑事司法協(xié)助,，請(qǐng)求相關(guān)國(guó)家承認(rèn)并執(zhí)行我國(guó)裁決,。江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波潛逃新加坡并將2953萬(wàn)元貪污所得轉(zhuǎn)至新加坡,，2014年8月上饒市檢察機(jī)關(guān)向上饒市中級(jí)人民法院申請(qǐng)沒(méi)收李華波的涉案財(cái)產(chǎn)和違法所得,。2014年11月，湖北省也啟動(dòng)了首例沒(méi)收外逃貪官違法所得案,。
