24日召開的國務院常務會議決定,，中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金,，提高資金使用效益,，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展,。會議要求從三個方面加強對財政“沉睡”資金的管理,，盤活這部分資金。
眾所周知,，在我國的財政系統(tǒng)中,，經(jīng)常會有大量資金睡在賬面上，比如結(jié)轉(zhuǎn)資金,、專項資金,、體外循環(huán)資金等，這些“沉睡”資金直接影響到財政資金的合理分配和科學使用,，進而使得國家財政政策的效果大打折扣,。據(jù)相關(guān)專家預測，財政資金的“沉睡”量可能在萬億以上。更重要的是,，“沉睡”資金越多,，出現(xiàn)矛盾和問題的概率也越大，產(chǎn)生腐敗的可能就越多,。
據(jù)了解,，今年我國的財政支出總量已突破15萬億，這里還不包括一些沒有納入預算管理的支出,。在如此數(shù)量級的財政支出中,，財政結(jié)余、專項資金等數(shù)額也是巨大,。造成這種現(xiàn)象的原因,，顯然是財政預算的約束力不夠，預算沒有能夠真正成為硬約束,、剛性約束,。從財政到部門，從部門到具體的用錢單位,、用錢環(huán)節(jié),，都沒有真正做到把錢用在刀刃上，而是隨意性很強,。
要盤活財政“沉睡”資金,，就必須強化預算的硬約束。首先,，預算編制必須實行零基預算,，亦即每年的預算多少，不看上年基數(shù),，只看本年度的需要,，且每筆開支都要對應到具體項目，而不是一本糊涂賬,。其次,，預算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整,、修改。即便特殊情況發(fā)生,，必須調(diào)整的,，也要經(jīng)過財政部門審核、市政府同意,、人大常委會批準,，部門無權(quán)自己調(diào)整預算。最后，對確實因為種種原因結(jié)余下來的資金,，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度,，沖抵下年度的預算，而不能作為部門的“小金庫”,，不能當作部門的“自留地”,。
在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，財政必須給予更多的支持和扶持,。而要發(fā)揮好財政政策的作用,，有必要喚醒“沉睡”的資金，使其運用到合理的領(lǐng)域,，并通過壓縮開支,、減少浪費，給積極的財政政策更多發(fā)揮空間,。
