2009年到2013年,，中國(guó)的汽車銷量以每年15%的復(fù)合增速一路飆升。當(dāng)有車一族開(kāi)過(guò)公路收費(fèi)站,，遞上的10元過(guò)路費(fèi)中,，大頭8.62元被公路拿來(lái)還債了,，最后還搭進(jìn)去1.92元。這就是交通部對(duì)于去年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元的解釋,。
10元路費(fèi)里除了還債,，還有1.35元用來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù),，0.59元作為稅收支出,，竟然還有0.29元的其他支出�,！坝斜臼掳堰@0.29元拿出來(lái)曬”的質(zhì)疑,，成了公眾唯一能從賬本上抓住的端倪。
公眾認(rèn)知和連年虧損的結(jié)果都不見(jiàn)得有錯(cuò),，向來(lái)被認(rèn)為是“暴利行業(yè)”的公路系統(tǒng)其平均毛利率超過(guò)50%,，筆者的一個(gè)同學(xué)留學(xué)歸來(lái)選擇去了某高速公路收費(fèi)站，其待遇可見(jiàn)一斑,。但從另一個(gè)角度看,，高速公路、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于政府提供的公共品服務(wù),，投資項(xiàng)目在消耗大量資金后的回報(bào)率低于地方政府融資成本，這也是不爭(zhēng)的事實(shí),。
收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)這輛車看來(lái)有個(gè)帶破洞的油箱,，只悶頭加油往前開(kāi)的任性該收收了。在筆者看來(lái),，公路收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不在于這三年的連續(xù)虧損,，也不在于承擔(dān)的債務(wù)總量，而在于是否建立透明收費(fèi)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，是否及時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、更新通行車指標(biāo)流量和還貸進(jìn)度。
從公路運(yùn)營(yíng)角度而言,，結(jié)論的確不夠樂(lè)觀：在2013年總計(jì)為4313億元的通行費(fèi)支出,，其73%全部用來(lái)還本付息。盡管每年都在償還貸款,，但隨著高速公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)沿伸,，橋梁隧道比不斷增大，加之征地拆遷費(fèi)用,、原材料和人工成本快速上漲,，公路建設(shè)成本大幅增加，2013年全國(guó)通車高速公路每公里造價(jià)從2011年的5067萬(wàn)元上升到9082萬(wàn)元,。
與此同時(shí),，制定于10年前的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》卻很少與時(shí)俱進(jìn),。按照早期二級(jí)公路制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限與高速公路的養(yǎng)護(hù)管理支出不相適應(yīng)，按照專家估算,，以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還貸,，就算過(guò)了法定的最長(zhǎng)20年收費(fèi)期限也還是還不完貸款。
另一方面為公眾詬病的還有公路收費(fèi)的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策,，此前山東交通部門就宣布,，繼續(xù)對(duì)2014年到期的省內(nèi)15條(段)高速公路收費(fèi)。所謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的一刀切政策,，就是說(shuō)一條盈利的高速公路除了還掉自己的貸款,，還要幫省里其他公路還貸，大鍋飯算法一平均,，賬面上就不那么好看了,。而且需要?jiǎng)e人救濟(jì)的公路項(xiàng)目還不算少，根據(jù)發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的研究,，2009年和2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總投資的近一半都是“無(wú)效投資”,，其中就包括不少被遺棄的高速公路。
不論是收費(fèi)還是繳稅,，只要在公開(kāi)透明機(jī)制中運(yùn)行都會(huì)得到公眾的理解,。經(jīng)營(yíng)虧損只能說(shuō)明運(yùn)營(yíng)無(wú)方，但如果藏著掖著就費(fèi)力不討好了,。曾經(jīng)有個(gè)德國(guó)警察在高速公路上執(zhí)法,，因?yàn)槭樟素涇囁緳C(jī)的一串葡萄惹上法律責(zé)任。因?yàn)榈聡?guó)法規(guī)明文規(guī)定,，禮物價(jià)值不能超過(guò)10歐,，若大于10歐少于50歐，必須有證據(jù)證明與賄賂無(wú)關(guān),。有時(shí)候制度的進(jìn)步,，就差一串葡萄的距離。
