交通運輸部23日發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示,，2013年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元,，總支出為4313億元，總體虧損661億元,。
面對長期以來一直備受輿論關(guān)注的收費公路,，交通運輸部首次發(fā)布全國收費公路收支情況，積極回應(yīng)和尊重公眾的知情權(quán),，首先應(yīng)予充分的肯定和贊賞,。從這樣一份收費公路賬單中，除了交通運輸部官員強調(diào)的“每收取10塊通行費就有8.62元用于還本付息”之外,，還有哪些值得進一步解讀的收費公路真相?以下兩點或許必須充分澄清和正視,。
其一，目前我國收費公路規(guī)模過于龐大,，且比例結(jié)構(gòu)很不合理,。如據(jù)《公報》，2013年底,，全國收費公路里程15.65萬公里,。這意味著，此前媒體經(jīng)常引用的“全世界收費公路14萬公里,，其中有10萬公里在中國”說法,，實際上早已過時，因為,，目前單單中國的收費公路里程便已超過15萬公里,。更重要的是，我國的收費公路不僅是絕對數(shù)字極為巨大,，而且相對于整個公路體系的結(jié)構(gòu)比例也顯得十分不合理,。盡管《公報》強調(diào)，收費公路“占公路總里程435.62萬公里的3.6%”,，但必須廓清的事實是,，在這里作為“分母”的公路總里程，是一個包含大量農(nóng)村低等級公路的數(shù)據(jù),，如據(jù)此前交通運輸部數(shù)據(jù),，2013年全國農(nóng)村公路里程達378.48萬公里。這意味著,，若不算大量低等級的農(nóng)村公路,，目前我國高等級公路中收費公路占比高達23%。另據(jù)《公報》，2013年收費公路中“高速公路10.04萬公里”,，而同期我國高速公路總里程為10.44萬公里,，這也就是說，超過96%的高速公路都是收費公路,。
其二,，考慮到每年的收費收入大量用于還本付息，相比巨大的支出壓力和沉重的債務(wù)負擔,，目前我國收費公路的確是“入不敷出”的,，不僅眼下面臨巨額虧損，而且從長遠來看,，也是根本不可持續(xù)的,。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年全國收費公路收支平衡的結(jié)果分別是虧了323億元,、566億元和661億元,，虧損的數(shù)額呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢;2013年底，全國收費公路累計債務(wù)性資金投入為37556億元,，占收費公路累計建設(shè)投資總額的69.0%，其中銀行貸款35160億元,，其它債務(wù)2395億元,，2013年度全國收費公路償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元,。這意味,，目前收費公路建設(shè)投資中的絕大多數(shù)都是靠向銀行舉債，盡管虧損巨大,，但每年的“還本付息”也主要只能用于償還利息,。
無論是從控制收費公路債務(wù)風險，還是維護公路原本應(yīng)有的公共公益性角度來看,，上述收費公路“賬單”中規(guī)模巨大,、虧損嚴重的真相，都再次告訴我們,，現(xiàn)行這種“貸款修路,、收費還貸”的收費公路模式，事實上已經(jīng)難以為繼,，已走到必須改弦易轍的十字路口,。接下來，收費公路究竟何去何從?基本的方向顯然并不難厘清,，那就是不斷充分凸顯政府財政對于公路建設(shè)投資的主體責任,，逐步以“財政撥款修路”取代現(xiàn)行的“銀行貸款修路”，變“收費還貸”為“財稅埋單”。
在目前我國實際宏觀稅負已超過40%,，尤其是與公路密切相關(guān)的政府稅負不斷增加的大背景下,，政府財政顯然也已有足夠的能力承擔這種公路埋單責任。如在最近兩次上調(diào)消費稅后,，柴汽油消費稅也分別高達1.4元/升和1.1元/升,，而2013年我國汽油消費量1290億升、柴油消費量2000億升,，按此計算,，單單是一項成品油消費稅，稅負就將超過4000億,，足以抵消去年的全國公路收費,。
