日前,，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》,，自2015年1月1日起施行。此舉再次給銀行業(yè)改革投放了一枚重磅炸彈,，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注,。
應(yīng)該說，《決定》頒布意味我國銀行業(yè)對外進(jìn)一步開放,。目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩,，需加快推動各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其應(yīng)加快銀行體制改革和創(chuàng)新,。我國近些年對外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定較為嚴(yán)格,，外資銀行無法享受同等“國民待遇”，使外資銀行發(fā)展較為緩慢,。由此,，在確保有效監(jiān)管前提下，適當(dāng)放寬外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)條件,，為外資銀行設(shè)立運(yùn)營提供更加寬松,、自主的制度環(huán)境，是我國銀行業(yè)現(xiàn)代化,、國際化發(fā)展的需要,。
從現(xiàn)實(shí)看，《決定》頒布具有重要現(xiàn)實(shí)意義：首先,，對外商獨(dú)資銀行,、中外合資銀行設(shè)立分行,，不再規(guī)定其總行無償撥給營運(yùn)資金最低限額，可自行有效配置營運(yùn)資金,，大大提高了外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性，會激發(fā)新一輪外資銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立熱潮,。如此,，可吸引更多外資銀行落戶中國，有效改善中國銀行業(yè)結(jié)構(gòu),，提高銀行業(yè)整體服務(wù)效率,。其次，放寬外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的開業(yè)時(shí)間及盈利等要求,，拓寬了外資銀行與中資銀行的相互交流與合作,。深化銀行業(yè)對外開放，不僅可以促進(jìn)國內(nèi)外銀行業(yè)在資金,、技術(shù),、產(chǎn)品和管理方面進(jìn)一步融合，也可提高金融資源配置效率,。
另外,，外資銀行機(jī)構(gòu)增多，其管理規(guī)范,、高附加值金融服務(wù)產(chǎn)品,、成熟的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，會對中資銀行帶來較大影響,，可促使中資銀行加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型,，逐步提高服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)營效率提升,，使國內(nèi)企業(yè)和民眾享受一流現(xiàn)代化銀行服務(wù),，并可助使中資銀行把服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難,、融資貴的不利局勢,。
客觀地看，《決定》頒布對中資銀行業(yè)也帶來一定沖擊,。在居民儲蓄存款分流日趨嚴(yán)峻形勢之下,，外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，會加劇存款業(yè)務(wù)競爭,。同時(shí),，中資銀行在信貸管理、經(jīng)營指導(dǎo)思想,、服務(wù)方式,、金融產(chǎn)品等方面,，仍處于相對落后狀態(tài)，有可能會誘發(fā)部分優(yōu)質(zhì)客戶流失,，影響中資銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力,。上述影響需中資銀行切實(shí)加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型，提高中間業(yè)務(wù)服務(wù)能力,，從而增加經(jīng)營競爭和盈利能力,。同時(shí)，需盡快全面實(shí)施存款利率市場化,。
銀行業(yè)可能出現(xiàn)的變革,，對現(xiàn)有監(jiān)管法制、監(jiān)管機(jī)制,、監(jiān)管力量等提出了挑戰(zhàn),。目前我國對外資銀行監(jiān)管法律框架亟須完善，各地現(xiàn)有監(jiān)管部門力量薄弱,、綜合素質(zhì)不高,，距離對外資銀行的監(jiān)管要求仍有較大差距，需要相關(guān)部門在監(jiān)管理念有新突破,，監(jiān)管方式有所創(chuàng)新,，監(jiān)管水平有所飛躍，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有所跨越,，才能充分履行對外資銀行有效監(jiān)管,。
