國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署第657號國務(wù)院令,，公布修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》(以下簡稱《條例》)。
這次修改集中在降低外資銀行在華設(shè)立門檻,，松綁外資銀行在華開展人民幣業(yè)務(wù)限制上,。一句話，使得外資銀行在華與內(nèi)資銀行一樣待遇,，在一個準(zhǔn)入門檻和起跑線上平起平坐公平競爭,。這是中國對外資銀行主動實(shí)施進(jìn)一步的開放措施，是金融對外開放乃至整個經(jīng)濟(jì)對外開放的新舉措,。
13年前的12月11日中國正式成為世貿(mào)組織成員后,，中國國內(nèi)行業(yè)存在一個危機(jī)感：外商企業(yè)將會大舉進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，中國企業(yè)將會遭受較大沖擊和競爭壓力,。其中,，商業(yè)銀行特別是四大國有銀行危機(jī)感最強(qiáng)。那時,，把外資銀行進(jìn)入中國形容為“狼來了”,。特別是根據(jù)WTO協(xié)議,，2006年以后中國將取消所有對外資銀行的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的設(shè)立形式,，包括所有制的限制,，允許外資銀行向中國客戶提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，給予外資銀行國民待遇,。當(dāng)時,，外資銀行雄心勃勃，準(zhǔn)備在華一顯身手,，中國內(nèi)資銀行普遍好奇,、驚慌，認(rèn)為狼不但來了而且要吃人了,。
然而到如今,，外資銀行這只狼不僅溫順，而且似乎成為了銀行業(yè)的弱勢群體,。不但沒有把中資銀行吃掉,，而且使得中資銀行這幾年各項業(yè)務(wù)都得到了超高速發(fā)展,。外資銀行與中資銀行的快速發(fā)展擴(kuò)張相比較,，在華幾乎沒有任何競爭力。
外資銀行進(jìn)入中國以來,，發(fā)展較為緩慢,，市場占比有減無增，受資本的約束是主要原因,。國務(wù)院2006年公布施行的《條例》對外資銀行準(zhǔn)入和開辦人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件,。雖然WTO要求2006年中國對外資銀行全面放開，但是,，聰明的中國監(jiān)管部門在不違背“放開”總要求的前提下,，在具體準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍審批上做足了文章。比如：進(jìn)來可以,，但不能做人民幣業(yè)務(wù),，這使得中資銀行徹底無憂。雖然都是銀行,，但業(yè)務(wù)范圍不一樣,，談何競爭?雖然讓外資銀行做人民幣業(yè)務(wù)，但只允許做中國境內(nèi)居民以外的外商和國外人員的人民幣業(yè)務(wù);雖然讓外資銀行可以做人民幣業(yè)務(wù),，但只可以做對公企業(yè)批發(fā)性人民幣業(yè)務(wù)而不能做對個人的人民幣業(yè)務(wù),。一個“審批權(quán)”，把一切都能夠搞定,。
這次對條例修改后,，在準(zhǔn)入門檻上大大降低了,。外資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行不再規(guī)定其總行無償撥給營運(yùn)資金的最低限額。取消這一數(shù)額限制后,，外商獨(dú)資銀行,、中外合資銀行可以根據(jù)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，在其分行之間有效配置營運(yùn)資金,。不再要求必須有兩年代表處設(shè)立時間的限制,。
最大亮點(diǎn)是，對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批條件大大降低,。將在中國境內(nèi)的開業(yè)年限要求由3年以上改為1年以上,，不再要求提出申請前2年連續(xù)盈利，并規(guī)定外國銀行的1家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的,，該外國銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時間的限制,。降低準(zhǔn)入門檻和松綁辦理人民幣業(yè)務(wù)條件限制，使得外資銀行與中資銀行同等國民待遇向前邁出一大步,。這將對傳統(tǒng)銀行帶來一些沖擊,。
當(dāng)然，還有繼續(xù)降低門檻和松綁的余地和空間,。這次修改也僅僅是一小部分,。還有許多可以繼續(xù)放開、松綁或者取締的門檻和限制,。
由外資銀行降低門檻準(zhǔn)入聯(lián)想起民營資本設(shè)立銀行的問題,。雖然五家試點(diǎn)正在緊鑼密鼓，微眾銀行也即將開業(yè),。但是,，總體來說，民間資本設(shè)立銀行的門檻仍然過高,，審批仍然過嚴(yán),，發(fā)展仍舊緩慢。
同時,，對大型互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行門檻應(yīng)該放得更低一些,，鼓勵其盡快設(shè)立。目前,，社會經(jīng)濟(jì)商事都在大踏步往高效配置資源和交易的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺上轉(zhuǎn)移,，其已經(jīng)對金融高端服務(wù)業(yè)提出了強(qiáng)烈需求。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的必然選擇,，否則,，必將阻礙這個新經(jīng)濟(jì)潮流的健康發(fā)展，最終阻礙整個經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
