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北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在日前舉行的第九屆中國(guó)公司治理論壇暨公司治理與發(fā)展混合所有制研討會(huì)上表示,，發(fā)展混合所有制，必須立足于平等,，建立民企和國(guó)企平等的機(jī)制。
高明華指出,，去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)和今年召開(kāi)的十八屆四中全會(huì),，分別提出了兩個(gè)重要的命題，深化國(guó)企改革,、發(fā)展混合所有制和依法治國(guó),。依法治國(guó)放在公司層面就是依法治企，而依法治企其實(shí)就是靠公司治理,�,！肮局卫硎侵贫葐�(wèn)題，包括各個(gè)方面的制度問(wèn)題,，小的有指引,，高的有法律。上個(gè)世紀(jì)90年代末OECD出臺(tái)指引以來(lái),，各個(gè)國(guó)家都出臺(tái)了自己公司治理的指引,。”
高明華認(rèn)為,，這輪國(guó)企改革,，尤其是發(fā)展混合所有制要成功的話不能不和公司治理密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)公司治理建立起每一個(gè)行為主體都能夠?qū)ψ约盒袨槌袚?dān)責(zé)任的機(jī)制,，“這個(gè)機(jī)制并沒(méi)有建立起來(lái),。我們的約束監(jiān)督更多的是外部的監(jiān)督，而企業(yè)自身的自我約束,，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的自我約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái),，怎么才能讓每一個(gè)行為主體為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，這是下一輪改革迫切要解決的問(wèn)題�,！�
如何讓企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)自己行為承擔(dān)責(zé)任呢,？高明華認(rèn)為，可以將國(guó)企負(fù)責(zé)人分為四個(gè)層次,。一個(gè)是政府董事,，第二個(gè)是獨(dú)立董事，第三個(gè)是高管董事,，第四個(gè)是非董事的高管,。這四類職能來(lái)源不相同，監(jiān)督上也不應(yīng)當(dāng)相同,。董事要接受股東的監(jiān)督和市場(chǎng)的約束,，高管董事和非董事高管必須接受董事會(huì)的監(jiān)督和市場(chǎng)約束。對(duì)于高管董事由董事會(huì)約束,，不是政府約束,。董事會(huì)獨(dú)立對(duì)高管的失誤承擔(dān)責(zé)任。
更重要的是,，要有一個(gè)基本約束體制的問(wèn)題,，有兩個(gè)層面，—個(gè)是法律,，一個(gè)是市場(chǎng),。法律層面來(lái)看，就是強(qiáng)化公司治理,，執(zhí)行依法治企,。市場(chǎng)層面來(lái)看，就是健全市場(chǎng)體系,，促進(jìn)自我約束,。只有市場(chǎng)健全了，每一個(gè)行為人才能夠?qū)ψ约旱男袨槌袚?dān)責(zé)任,。
高明華認(rèn)為,，當(dāng)前，對(duì)于國(guó)企發(fā)展混合所有制的目的到底是什么的問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成共識(shí),。十八屆三中全會(huì)決定指出,，要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，影響力和活力,，“這句話對(duì)不對(duì)呢,？我認(rèn)為不全對(duì)。因?yàn)閷?duì)于混合所有制來(lái)說(shuō),，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，我們應(yīng)該大力推行混合所有制,，充分參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)自然壟斷型企業(yè),、稀缺資源企業(yè),，不適宜進(jìn)行混合所有制改革，國(guó)企應(yīng)增加控制力,、影響力,。”
要發(fā)展混合所有制,，必須建立民企和國(guó)企平等的機(jī)制,，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)有控制力，會(huì)引起民營(yíng)企業(yè)的恐懼心理,。國(guó)有資本和民營(yíng)資本的混合關(guān)鍵所在就是平等,，只有出現(xiàn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)雙方的公平,，國(guó)有資本和民營(yíng)資本才能有效地混合,，否則民營(yíng)資本可能不愿意進(jìn)�,！拔覅⒓舆^(guò)一個(gè)重要會(huì)議,，會(huì)上有民營(yíng)企業(yè)就擔(dān)心新一輪的混合所有制是不是新一輪的國(guó)進(jìn)民退呢？這個(gè)問(wèn)題本身就涵蓋著民營(yíng)資本的擔(dān)憂,。因此從發(fā)展混合所有制角度來(lái)說(shuō)，必須立足于平等,。按照現(xiàn)代企業(yè)的公司治理規(guī)范,，企業(yè)的各個(gè)股東在法律地位上是平等的�,！�
高明華指出,，現(xiàn)在無(wú)論是國(guó)企還是民企領(lǐng)導(dǎo)人，在推進(jìn)混合所有制的過(guò)程中都有擔(dān)憂,。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)憂兩個(gè)問(wèn)題,，一個(gè)是擔(dān)心戴上國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子�,！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是,，目前，中國(guó)的法律上對(duì)國(guó)有資本流失沒(méi)有清晰的界定,。如果我們有一個(gè)完善又透明的市場(chǎng),，國(guó)有資本的交易從市場(chǎng)上完成，其實(shí)不存在國(guó)有資產(chǎn)流失,。不過(guò),，客觀上確實(shí)有國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的現(xiàn)象,。目前情況下沒(méi)有清晰界定�,！�
第二,，一些比較強(qiáng)的企業(yè)客觀上還是有很大的樂(lè)觀因素，活得很舒服,�,！案慊旌纤兄泼駹I(yíng)資本要進(jìn)來(lái)，我現(xiàn)在利潤(rùn)不錯(cuò)干嗎讓他們進(jìn)來(lái),。不是政府強(qiáng)制讓我推進(jìn)的話我動(dòng)力沒(méi)那么足,。”
怎么來(lái)解決動(dòng)力的問(wèn)題,？高明華提出,，對(duì)國(guó)企首先要解決行業(yè)放開(kāi)的問(wèn)題，混合所有制是競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域,，競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域就要放開(kāi),。第二要提升市場(chǎng)的透明度，國(guó)企負(fù)責(zé)人擔(dān)憂怎么提升市場(chǎng)透明度讓國(guó)有資產(chǎn)在陽(yáng)光下進(jìn)行交易,，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有解決,。
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