四個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，布局于珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部發(fā)達(dá)地區(qū),，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎：核心要義在于開放創(chuàng)新,，形成既有自貿(mào)共性又兼具區(qū)域個(gè)性的開放新局，科學(xué)布局新常態(tài)下的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)通過
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,，使中國經(jīng)濟(jì)具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的因素在明年的工作安排中被突出顯示,，這可能會(huì)使今年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年,。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局作為明年主要任務(wù)之一后，國務(wù)院隨后在上周五常務(wù)會(huì)議上部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，確定依托現(xiàn)有新區(qū),、園區(qū)，在廣東,、天津,、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。
全國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容,，是為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局布陣,。此前，在各方對(duì)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容的多種猜測中,，天津,、廣東和福建進(jìn)入第二批試點(diǎn)最被看好。因此,，現(xiàn)在的結(jié)果符合“市場”預(yù)期,。廣東、天津和福建試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū),，也都確實(shí)各有優(yōu)勢和區(qū)位特色,。四個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，布局于珠三角,、長三角和環(huán)渤海等傳統(tǒng)的東部發(fā)達(dá)地區(qū),，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎。筆者以為,，四個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的核心要義在于開放創(chuàng)新,，形成既有自貿(mào)共性又兼具區(qū)域個(gè)性的開放新局,。按中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。前者(“一帶一路”)主外,，后兩者主內(nèi),，形成內(nèi)外兼修、縱橫延伸的區(qū)域發(fā)展新路徑,，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中被強(qiáng)調(diào)最多的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程也就是由“有邊界,、有空間的市場”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場”轉(zhuǎn)變的過程,，其快速推進(jìn)并不是偶然的,，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后必然走向深化的結(jié)果。經(jīng)過了35年的發(fā)展,，我國已具備了由“有邊界,、有空間的市場”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場”轉(zhuǎn)變的條件,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在走向深化,，具體表現(xiàn)就是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化。現(xiàn)在,，根據(jù)中央優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的政策要求,，各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定發(fā)展著力點(diǎn),。將推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容,，加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系,，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,。力爭通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率,。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,，就是要科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其重點(diǎn)通過實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的因素在明年的工作安排中被突出地顯示出來,，這一變化或會(huì)使2014年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年,。
從十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，到十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，再到十八屆三中全會(huì)提出以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，已構(gòu)成了我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求,，也是全面深化改革,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系,、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段,。所以，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容,，就是在為重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略確立動(dòng)力引擎或者龍頭,，比如上海自貿(mào)區(qū),、福建、廣東自貿(mào)區(qū)將成為長江經(jīng)濟(jì)帶,、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭;而天津自貿(mào)區(qū)則成為帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的龍頭,。那樣，通過實(shí)施國內(nèi)區(qū)域自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和國際地區(qū)范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略比如亞太自貿(mào)區(qū),、亞歐自貿(mào)區(qū),、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟自貿(mào)區(qū)等,，中國在多個(gè)自貿(mào)區(qū)龍頭的帶領(lǐng)下舞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶全身,，朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化方向邁進(jìn),。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來,，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化,、金融服務(wù)業(yè)開放,、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新,。目前上海已在牽頭制定相關(guān)方案,，研究具體辦法,，讓自貿(mào)區(qū)效應(yīng)能夠輻射到浦東腹地，據(jù)報(bào)相關(guān)方案月底即可出爐,。同時(shí),，浦東也在梳理上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放措施。而且,，除了可輻射,，上海自貿(mào)區(qū)還有一大任務(wù)就是在全國范圍內(nèi)形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)11月由第三方機(jī)構(gòu)提供的上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年評(píng)估報(bào)告,，主要成效正在于政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式改革,，由管制到服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型得到企業(yè)普遍認(rèn)可。2013版負(fù)面清單有190條,，2014版縮減為139條,，縮短了26.8%。其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),，這條經(jīng)驗(yàn)理該要在短期內(nèi)實(shí)踐到位,。除了要推行法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”，還須踐行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”和法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”,。
與上海自貿(mào)區(qū)一樣,，粵、津,、閩三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)都是FTZ(Free Trade
Zone)的形式,，面向全球開放，也將執(zhí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單,。只不過粵,、津、閩三大自貿(mào)區(qū)并沒有“試驗(yàn)”二字,，而是以自由貿(mào)易園區(qū)冠名,，這意味著粵、津,、閩三家自貿(mào)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)功能創(chuàng)新,，而制度創(chuàng)新試驗(yàn)的任務(wù)還是由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成。不過,，粵,、津、閩三家自貿(mào)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)功能或各有側(cè)重點(diǎn),，比如廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)與港澳合作,，突出香港優(yōu)勢及金融創(chuàng)新;福建自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)面向臺(tái)灣，采取“一區(qū)多園”主打?qū)ε_(tái)合作;而天津自貿(mào)區(qū)則與京津冀一體化密切聯(lián)系,，并強(qiáng)調(diào)離岸金融和融資租賃是重點(diǎn),。如此看來,，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入2.0版，自貿(mào)區(qū)即將開啟競爭新時(shí)代,。
筆者期望,，全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭作用,。更期望新的一年,，各經(jīng)濟(jì)區(qū)能真正按照政府所確立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向和目標(biāo)，有步驟,、有計(jì)劃地推進(jìn),，以地理位置、自然環(huán)境,、資源優(yōu)勢以及勞動(dòng)地域分工等為基礎(chǔ)，做到合理分工,、相互協(xié)作,、大小適應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
,，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為我國下一經(jīng)濟(jì)增長極,。同時(shí)，將國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通盤考慮,，統(tǒng)一布局,，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。比如,，今天沿海地區(qū)已有四個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),，中西部地區(qū)仍然還是空白。隨著中西部地區(qū)的開放的深入,，特別是高鐵,、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)生要求也已越來越迫切,。因此,，筆者認(rèn)為，在中西部地區(qū)醞釀第三批自由貿(mào)易區(qū)似也該提上議事日程了,。交通樞紐鄭州,、九省通衢武漢、西部中心成都以及西安等都是很有條件的備選地區(qū),。
