四個自貿(mào)區(qū)試點，布局于珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部發(fā)達地區(qū),，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟增長引擎：核心要義在于開放創(chuàng)新，形成既有自貿(mào)共性又兼具區(qū)域個性的開放新局,，科學布局新常態(tài)下的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。強調(diào)重點通過
“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，使中國經(jīng)濟具有世界經(jīng)濟發(fā)動機的力量,，區(qū)域經(jīng)濟國際化的因素在明年的工作安排中被突出顯示,，這可能會使今年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟工作計劃的元年,。
在中央經(jīng)濟工作會議將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局作為明年主要任務(wù)之一后，國務(wù)院隨后在上周五常務(wù)會議上部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗,，確定依托現(xiàn)有新區(qū),、園區(qū)，在廣東,、天津,、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。
全國自貿(mào)區(qū)擴容,，是為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局布陣,。此前，在各方對自貿(mào)區(qū)試點擴容的多種猜測中,，天津、廣東和福建進入第二批試點最被看好,。因此,，現(xiàn)在的結(jié)果符合“市場”預期。廣東,、天津和福建試點自由貿(mào)易園區(qū),，也都確實各有優(yōu)勢和區(qū)位特色。四個自貿(mào)區(qū)試點,，布局于珠三角,、長三角和環(huán)渤海等傳統(tǒng)的東部發(fā)達地區(qū)，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟增長引擎,。筆者以為,，四個自貿(mào)區(qū)試點的核心要義在于開放創(chuàng)新，形成既有自貿(mào)共性又兼具區(qū)域個性的開放新局,。按中央經(jīng)濟工作會議精神,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展讓位于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,。前者(“一帶一路”)主外，后兩者主內(nèi),，形成內(nèi)外兼修,、縱橫延伸的區(qū)域發(fā)展新路徑，同時繼續(xù)實施西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。
今年以來,，我國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中被強調(diào)最多的是區(qū)域經(jīng)濟一體化,。而區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程也就是由“有邊界、有空間的市場”向“克服地理空間的,、統(tǒng)一的市場”轉(zhuǎn)變的過程,，其快速推進并不是偶然的，它是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后必然走向深化的結(jié)果,。經(jīng)過了35年的發(fā)展,，我國已具備了由“有邊界、有空間的市場”向“克服地理空間的,、統(tǒng)一的市場”轉(zhuǎn)變的條件,，區(qū)域經(jīng)濟一體化正在走向深化，具體表現(xiàn)就是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化以及區(qū)域經(jīng)濟國際化�,，F(xiàn)在,，根據(jù)中央優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的政策要求，各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢,，確定發(fā)展著力點,。將推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，加快規(guī)劃體制改革,，健全空間規(guī)劃體系,，積極推進市縣“多規(guī)合一”。力爭通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,，全面提高資源配置效率,。
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，就是要科學布局經(jīng)濟新常態(tài)下中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，尤其重點通過實施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,，使中國經(jīng)濟發(fā)展具有世界經(jīng)濟發(fā)動機的力量,，區(qū)域經(jīng)濟國際化的因素在明年的工作安排中被突出地顯示出來，這一變化或會使2014年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟工作計劃的元年,。
從十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,，到十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，再到十八屆三中全會提出以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已構(gòu)成了我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容,。這是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,，也是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，積極運籌對外關(guān)系,、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段,。所以，自貿(mào)區(qū)擴容,，就是在為重點實施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略確立動力引擎或者龍頭,，比如上海自貿(mào)區(qū),、福建、廣東自貿(mào)區(qū)將成為長江經(jīng)濟帶,、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶的龍頭;而天津自貿(mào)區(qū)則成為帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的龍頭,。那樣，通過實施國內(nèi)區(qū)域自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和國際地區(qū)范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略比如亞太自貿(mào)區(qū),、亞歐自貿(mào)區(qū),、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟自貿(mào)區(qū)等,，中國在多個自貿(mào)區(qū)龍頭的帶領(lǐng)下舞動經(jīng)濟帶全身,，朝著區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化方向邁進,。
上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理,、貿(mào)易便利化,、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等,，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新,。目前上海已在牽頭制定相關(guān)方案，研究具體辦法,，讓自貿(mào)區(qū)效應能夠輻射到浦東腹地,，據(jù)報相關(guān)方案月底即可出爐。同時,，浦東也在梳理上海自貿(mào)區(qū)的對外開放措施,。而且，除了可輻射,，上海自貿(mào)區(qū)還有一大任務(wù)就是在全國范圍內(nèi)形成可復制推廣經(jīng)驗,。
據(jù)11月由第三方機構(gòu)提供的上海自貿(mào)區(qū)運行一年評估報告，主要成效正在于政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式改革,，由管制到服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型得到企業(yè)普遍認可,。2013版負面清單有190條，2014版縮減為139條，縮短了26.8%,。其他三個自貿(mào)區(qū)試點,，這條經(jīng)驗理該要在短期內(nèi)實踐到位。除了要推行法無禁止皆可為的“負面清單”,，還須踐行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”和法有規(guī)定必須為的“責任清單”,。
與上海自貿(mào)區(qū)一樣，粵,、津,、閩三個新設(shè)自貿(mào)區(qū)都是FTZ(Free Trade
Zone)的形式，面向全球開放,，也將執(zhí)行統(tǒng)一的負面清單,。只不過粵、津,、閩三大自貿(mào)區(qū)并沒有“試驗”二字,，而是以自由貿(mào)易園區(qū)冠名，這意味著粵,、津,、閩三家自貿(mào)區(qū)主要是經(jīng)濟功能創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新試驗的任務(wù)還是由上海自貿(mào)試驗區(qū)完成,。不過,，粵、津,、閩三家自貿(mào)區(qū)的主要經(jīng)濟功能或各有側(cè)重點,，比如廣東自貿(mào)區(qū)強調(diào)與港澳合作，突出香港優(yōu)勢及金融創(chuàng)新;福建自貿(mào)區(qū)重點面向臺灣,，采取“一區(qū)多園”主打?qū)ε_合作;而天津自貿(mào)區(qū)則與京津冀一體化密切聯(lián)系,，并強調(diào)離岸金融和融資租賃是重點。如此看來,，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已進入2.0版,，自貿(mào)區(qū)即將開啟競爭新時代。
筆者期望,，全國自貿(mào)區(qū)建設(shè),，能有效地發(fā)揮其應有的經(jīng)濟區(qū)龍頭作用。更期望新的一年,，各經(jīng)濟區(qū)能真正按照政府所確立的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的方向和目標,，有步驟、有計劃地推進,，以地理位置,、自然環(huán)境,、資源優(yōu)勢以及勞動地域分工等為基礎(chǔ)，做到合理分工,、相互協(xié)作,、大小適應、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
,，從而使區(qū)域經(jīng)濟一體化成為我國下一經(jīng)濟增長極,。同時，將國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化通盤考慮,，統(tǒng)一布局,，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。比如,，今天沿海地區(qū)已有四個自貿(mào)區(qū)試點,，中西部地區(qū)仍然還是空白。隨著中西部地區(qū)的開放的深入,，特別是高鐵,、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)生要求也已越來越迫切,。因此,，筆者認為，在中西部地區(qū)醞釀第三批自由貿(mào)易區(qū)似也該提上議事日程了,。交通樞紐鄭州,、九省通衢武漢、西部中心成都以及西安等都是很有條件的備選地區(qū),。
