四個自貿區(qū)試點，布局于珠三角,、長三角和環(huán)渤海等東部發(fā)達地區(qū),，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟增長引擎：核心要義在于開放創(chuàng)新，形成既有自貿共性又兼具區(qū)域個性的開放新局,，科學布局新常態(tài)下的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。強調重點通過
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,，使中國經(jīng)濟具有世界經(jīng)濟發(fā)動機的力量，區(qū)域經(jīng)濟國際化的因素在明年的工作安排中被突出顯示,，這可能會使今年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟工作計劃的元年,。
在中央經(jīng)濟工作會議將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局作為明年主要任務之一后，國務院隨后在上周五常務會議上部署推廣上海自貿區(qū)試點經(jīng)驗，確定依托現(xiàn)有新區(qū),、園區(qū),，在廣東、天津,、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū),。
全國自貿區(qū)擴容，是為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局布陣,。此前,，在各方對自貿區(qū)試點擴容的多種猜測中，天津,、廣東和福建進入第二批試點最被看好,。因此，現(xiàn)在的結果符合“市場”預期,。廣東,、天津和福建試點自由貿易園區(qū)，也都確實各有優(yōu)勢和區(qū)位特色,。四個自貿區(qū)試點,，布局于珠三角、長三角和環(huán)渤海等傳統(tǒng)的東部發(fā)達地區(qū),，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟增長引擎,。筆者以為，四個自貿區(qū)試點的核心要義在于開放創(chuàng)新,，形成既有自貿共性又兼具區(qū)域個性的開放新局,。按中央經(jīng)濟工作會議精神，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展讓位于“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。前者(“一帶一路”)主外,，后兩者主內,，形成內外兼修、縱橫延伸的區(qū)域發(fā)展新路徑,，同時繼續(xù)實施西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。
今年以來，我國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中被強調最多的是區(qū)域經(jīng)濟一體化,。而區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程也就是由“有邊界,、有空間的市場”向“克服地理空間的,、統(tǒng)一的市場”轉變的過程，其快速推進并不是偶然的,，它是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后必然走向深化的結果,。經(jīng)過了35年的發(fā)展，我國已具備了由“有邊界,、有空間的市場”向“克服地理空間的,、統(tǒng)一的市場”轉變的條件，區(qū)域經(jīng)濟一體化正在走向深化,，具體表現(xiàn)就是國內區(qū)域經(jīng)濟一體化以及區(qū)域經(jīng)濟國際化�,，F(xiàn)在，根據(jù)中央優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的政策要求,，各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢,，確定發(fā)展著力點。將推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內容,，加快規(guī)劃體制改革,，健全空間規(guī)劃體系，積極推進市縣“多規(guī)合一”,。力爭通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,，全面提高資源配置效率。
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局,，就是要科學布局經(jīng)濟新常態(tài)下中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，尤其重點通過實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,，使中國經(jīng)濟發(fā)展具有世界經(jīng)濟發(fā)動機的力量，區(qū)域經(jīng)濟國際化的因素在明年的工作安排中被突出地顯示出來,，這一變化或會使2014年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟工作計劃的元年,。
從十七大把自由貿易區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，到十八大提出加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,，再到十八屆三中全會提出以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,，已構成了我國新一輪對外開放的重要內容,。這是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,，也是全面深化改革,、構建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，積極運籌對外關系,、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段,。所以,，自貿區(qū)擴容，就是在為重點實施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略確立動力引擎或者龍頭，比如上海自貿區(qū),、福建,、廣東自貿區(qū)將成為長江經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶的龍頭;而天津自貿區(qū)則成為帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的龍頭,。那樣,，通過實施國內區(qū)域自貿區(qū)戰(zhàn)略和國際地區(qū)范圍內自貿區(qū)戰(zhàn)略比如亞太自貿區(qū)、亞歐自貿區(qū),、中日韓自貿區(qū),、中國與東盟自貿區(qū)等，中國在多個自貿區(qū)龍頭的帶領下舞動經(jīng)濟帶全身,，朝著區(qū)域經(jīng)濟一體化,、國際化方向邁進。
上海自貿試驗區(qū)設立一年多來,，圍繞外商投資負面清單管理,、貿易便利化、金融服務業(yè)開放,、完善政府監(jiān)管制度等,，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新。目前上海已在牽頭制定相關方案,，研究具體辦法,，讓自貿區(qū)效應能夠輻射到浦東腹地，據(jù)報相關方案月底即可出爐,。同時,，浦東也在梳理上海自貿區(qū)的對外開放措施。而且,，除了可輻射,，上海自貿區(qū)還有一大任務就是在全國范圍內形成可復制推廣經(jīng)驗。
據(jù)11月由第三方機構提供的上海自貿區(qū)運行一年評估報告,，主要成效正在于政府職能轉變和監(jiān)管方式改革,，由管制到服務的政府轉型得到企業(yè)普遍認可。2013版負面清單有190條,，2014版縮減為139條,，縮短了26.8%。其他三個自貿區(qū)試點,，這條經(jīng)驗理該要在短期內實踐到位,。除了要推行法無禁止皆可為的“負面清單”,，還須踐行法無授權不可為的“權力清單”和法有規(guī)定必須為的“責任清單”。
與上海自貿區(qū)一樣,，粵,、津、閩三個新設自貿區(qū)都是FTZ(Free Trade
Zone)的形式,，面向全球開放,，也將執(zhí)行統(tǒng)一的負面清單。只不過粵,、津,、閩三大自貿區(qū)并沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區(qū)冠名,，這意味著粵,、津、閩三家自貿區(qū)主要是經(jīng)濟功能創(chuàng)新,，而制度創(chuàng)新試驗的任務還是由上海自貿試驗區(qū)完成,。不過，粵,、津,、閩三家自貿區(qū)的主要經(jīng)濟功能或各有側重點，比如廣東自貿區(qū)強調與港澳合作,，突出香港優(yōu)勢及金融創(chuàng)新;福建自貿區(qū)重點面向臺灣,，采取“一區(qū)多園”主打對臺合作;而天津自貿區(qū)則與京津冀一體化密切聯(lián)系，并強調離岸金融和融資租賃是重點,。如此看來,，我國自貿區(qū)建設已進入2.0版，自貿區(qū)即將開啟競爭新時代,。
筆者期望,，全國自貿區(qū)建設，能有效地發(fā)揮其應有的經(jīng)濟區(qū)龍頭作用,。更期望新的一年,，各經(jīng)濟區(qū)能真正按照政府所確立的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的方向和目標，有步驟,、有計劃地推進,，以地理位置、自然環(huán)境,、資源優(yōu)勢以及勞動地域分工等為基礎,，做到合理分工、相互協(xié)作,、大小適應,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展
，從而使區(qū)域經(jīng)濟一體化成為我國下一經(jīng)濟增長極,。同時,，將國內區(qū)域經(jīng)濟一體化與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化通盤考慮，統(tǒng)一布局,，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局,。比如，今天沿海地區(qū)已有四個自貿區(qū)試點,，中西部地區(qū)仍然還是空白,。隨著中西部地區(qū)的開放的深入，特別是高鐵,、航空等基礎設施建設,，對自由貿易區(qū)的內生要求也已越來越迫切。因此,，筆者認為,，在中西部地區(qū)醞釀第三批自由貿易區(qū)似也該提上議事日程了。交通樞紐鄭州,、九省通衢武漢,、西部中心成都以及西安等都是很有條件的備選地區(qū)。
