近日,，國家審計署對18個省(市)開展了彩票資金審計工作。福彩和體彩發(fā)行20多年來,，累計銷量已超過1.7萬億元,，提出的彩票公益金已超過了6000億元。但公益金總體去向成謎,，在局部可看清使用方向的地方,，也是問題重重。
眾所周知,，彩票本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會募集公益基金,，其目的不是經(jīng)營牟利，更不是賭博娛樂,，而是通過人們買彩票補充公益開支不足。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定,，彩票公益金不得低于35%,，并規(guī)定彩票公益金一半上繳中央財政，一半留在地方,。上繳中央部分按60%,、30%、5%,、5%比例,，分配至社保基金,、專項公益金,、民政部和國家體育總局;留在地方的，也規(guī)定用于“扶老,、助殘,、救孤、濟困,、賑災(zāi)”等5類公益事業(yè),。然而，從目前看，不管是中央還是地方,，在使用上都存在問題,。如2013年中央政府彩票公益金決算總數(shù)為303.08億元，而用于補充全國社�,；鹂倲�(shù)為276.65億元,，比例超過90%。而用于社會福利,、體育,、教育、殘疾人,、農(nóng)村醫(yī)療救助等事業(yè)則少得可憐,。而地方在彩票公益金使用上，不僅效益低下,，而且亂象叢生,，據(jù)披露，存在三大類問題：一是趴在賬上睡大覺或淪為“小金庫”,。二是被挪用蓋大樓,、買車等。三是挪用作辦公經(jīng)費,，甚至用于發(fā)放部門工資,。
正由于使用管理不規(guī)范，滋生了彩票腐敗行為,，有的向關(guān)系戶輸送利益,，有的甚至購買豪華游艇�,？梢�,，理應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金,，卻淪落為權(quán)力部門自肥的“唐僧肉”,，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老,、助殘,、救孤、濟困”宗旨,，使彩票業(yè)合法性受到質(zhì)疑,。尤其購買彩票的主力為農(nóng)民工，而社�,；鹎∏『瓦@群人無關(guān)系,，把農(nóng)民工的錢,，花在和他們無關(guān)的社保基金上,，彩票管理部門的做法,，無疑辜負(fù)了大眾對彩票公益金的期望。
造成彩票公益金使用亂象頻現(xiàn),，一是相關(guān)部門在使用公益金上權(quán)力過大,，缺乏監(jiān)督制約，使公益金使用變了味,，成了牟取部門福利的“小錢柜”,。二是在使用分配上缺乏法律強制性，使各種亂象失去法律懲治威懾力,，也使公益金成了一塊任由權(quán)力部門揉捏的“橡皮泥”,。三是民間社會機構(gòu)、民眾無法參與資金使用和項目全程監(jiān)督,，使資金使用變得“神秘莫測”,，規(guī)章監(jiān)管成了一種擺設(shè)。為此,，要確保我國彩票公益金使用規(guī)范,，不至于成“一頭霧水”，關(guān)鍵要提高公益金使用透明度,，引入社會監(jiān)督力量,，可向臺灣學(xué)習(xí)，對彩票發(fā)行采取公開招標(biāo)方式,，提高公眾監(jiān)督參與度和話語權(quán),，把公益金投入的所有項目和全過程納入公示范圍，實現(xiàn)資訊公開,，對運用效果進行考核，不留任何漏洞,。同時,，加強法制建設(shè)，把公益金使用納入法治軌道,，提高違法使用成本,，增強法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤,，確保彩票公益金使用運行在健康軌道上,。
