■依法治國(guó)專家談
●現(xiàn)代國(guó)家治理不同于傳統(tǒng)國(guó)家治理,，不是靠人治,，不是靠權(quán)勢(shì)術(shù),，而是靠民主、法治,、科學(xué)和文化,。所以，法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要手段或基本手段,。
●法治的理念和價(jià)值主要有三：保障國(guó)民權(quán)利,、控制公權(quán)力、維護(hù)公平正義,。法治的這些理念和價(jià)值正是現(xiàn)代國(guó)家治理追求的目標(biāo),。
●法治不僅是現(xiàn)代國(guó)家治理的手段，更是現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo),。改革不是為政績(jī)而改革,，改革的目標(biāo)是建立法治國(guó)家。
黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,，“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”,。而全面深化改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么呢？《決定》進(jìn)一步指出,，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么,，現(xiàn)代國(guó)家治理體系與法治又是什么樣的關(guān)系呢,？
法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的手段
通過(guò)研究現(xiàn)代國(guó)家治理的特征可以看到，現(xiàn)代國(guó)家治理明顯不同于傳統(tǒng)國(guó)家治理,，不是靠人治,，不是靠權(quán)勢(shì)術(shù)，而主要靠民主,、法治,、科學(xué)和文化�,？梢�(jiàn),，法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要手段或基本手段。
我們說(shuō)法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的手段,，主要是從法治的功能角度說(shuō)的,。
法治為什么優(yōu)于人治？
因?yàn)�,，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明,，凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。法律恰正是全沒(méi)有感情的,。常人不能完全消除個(gè)人欲望,，最好的賢良也未免有個(gè)人偏好,，這就往往在執(zhí)政的時(shí)候引起偏向。法律恰恰能免除一切個(gè)人感情和好惡,。麥迪遜指出,，“如果人都是天使，就不需要任何政府了,。如果是天使統(tǒng)治人,，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了”。但人不是天使,，所以需要政府；正因?yàn)檎膊皇翘焓�,，所以需要�?duì)政府有外在和內(nèi)在的控制,，需要法治。
法治更是現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo)
但我們?cè)谟懻摲ㄖ卧诂F(xiàn)代國(guó)家治理中的地位時(shí),，還應(yīng)進(jìn)一步指出,，法治不僅是現(xiàn)代國(guó)家治理的手段，更是現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo),。
我們說(shuō)法治更是現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo),，主要是從法治的理念和價(jià)值的角度說(shuō)的。
法治的理念和價(jià)值是多方面的,，其主要的理念和價(jià)值有三：
其一,，保障國(guó)民的權(quán)利、自由,，保障人權(quán),。
其二，控制公權(quán)力,，把公權(quán)力包括國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力,，甚至包括國(guó)際公權(quán)力，關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。
其三,，維護(hù)公平正義，要使事物合于正義,、公平,，必須有公正無(wú)私的權(quán)衡和裁判，法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡,。
很顯然,，法治的這些理念和價(jià)值正是現(xiàn)代國(guó)家治理追求的目標(biāo)。我們進(jìn)行全面深化改革,，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,，當(dāng)然不是為改革而改革,、為治理現(xiàn)代化而治理現(xiàn)代化，我們推進(jìn)改革和治理現(xiàn)代化的目的是建設(shè)法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)，保障人的可持續(xù)發(fā)展,、權(quán)利,、自由、幸福,，控制公權(quán)力和維護(hù)社會(huì)的公平正義,。
法治在現(xiàn)代國(guó)家治理中有四大作用
法治在現(xiàn)代國(guó)家治理中的作用主要有四：
其一，指引作用,。
法治具有為國(guó)家治理指引目標(biāo),、方向的作用。在我國(guó)目前的國(guó)家治理實(shí)踐中,，法治的這一作用雖越來(lái)越受重視,，但尚未得到充分發(fā)揮。影響這一作用充分發(fā)揮的因素主要是,，我國(guó)目前法的立,、解、改,、廢（制定,、解釋、修改,、廢止）的運(yùn)作機(jī)制尚不完善,、尚不順暢。下一步有必要修改立法法和立法機(jī)關(guān)組織法,，改革立法機(jī)關(guān)的組織和立法程序,。
其二，規(guī)范作用,。
法治對(duì)國(guó)家治理的另一主要作用是確立治理模式和規(guī)則,，規(guī)范治理行為。目前,，法治的這一作用也受到某些消極因素的制約,。這里有法不夠健全、不夠完善的問(wèn)題（如行政程序法,、政務(wù)公開(kāi)法等缺位）,，更有有法不依、執(zhí)法違法（如釣魚執(zhí)法,、養(yǎng)魚執(zhí)法）的問(wèn)題,。對(duì)此,，必須在完善立法的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
其三,，推進(jìn)作用,。
法治對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理的推進(jìn)作用主要是通過(guò)創(chuàng)建治理環(huán)境，創(chuàng)設(shè)治理激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的,。當(dāng)下我國(guó)治理環(huán)境總體上是良好的,，治理激勵(lì)機(jī)制也基本是完善的。但在某些地方,、某些領(lǐng)域,，也存在治理環(huán)境惡化、治理激勵(lì)機(jī)制不完善,，甚至出現(xiàn)某些“負(fù)激勵(lì)”的問(wèn)題,。對(duì)此，有必要通過(guò)推進(jìn)法治改善治理環(huán)境和完善法律激勵(lì)機(jī)制,，特別是在組織人事制度上保證確實(shí)重用堅(jiān)持法治且善于運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的人才,、干才,。
其四，制約作用,。
法治對(duì)國(guó)家治理的制約作用主要是通過(guò)控制公權(quán)力濫用和腐敗,、保障良政善治實(shí)現(xiàn)的。在這方面,，法治作用的發(fā)揮在我國(guó)也有很大的空間,。特別是在反腐敗領(lǐng)域，必須在加強(qiáng),、完善法治上下大工夫,，如建立、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況的申報(bào),、核查和公示制度,，建立、完善防止和避免利益沖突制度,，建立,、完善質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)制度等,。
改革的目標(biāo)是建立法治國(guó)家
正確處理改革與法治的關(guān)系是完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系,，提升國(guó)家治理能力的必然要求。
當(dāng)下,，我國(guó)部分國(guó)人特別是一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理實(shí)踐中對(duì)改革與法治的關(guān)系存在各種認(rèn)識(shí)誤區(qū),。一些人視改革本身為目標(biāo),，是硬任務(wù)，是出政績(jī)和提升形象的最佳途徑,，而法治則只是手段,，是軟任務(wù)，故當(dāng)運(yùn)用法治有利于推進(jìn)其提升政績(jī)和改進(jìn)形象的所謂“改革”時(shí),，就用法治,，當(dāng)運(yùn)用法治可能阻礙或延緩其所推進(jìn)的所謂“改革”時(shí)，就拋棄法治或規(guī)避法治,。
在現(xiàn)代國(guó)家治理體系下,，改革與法治的適當(dāng)關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)為：
其一，法治是改革的目標(biāo),。
改革是為了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，而國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)或目標(biāo)之一，是建立法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)，是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)人的權(quán)利,、自由,、幸福。改革不是為改革而改革,，更不是單純?yōu)樘嵘卫碚叩摹罢?jī)”,、改善治理者的形象而改革。
其二,，法治是改革的制約,。
改革的權(quán)力和改革權(quán)力的運(yùn)作必須受法律的約束。否則,，改革就可能成為一匹脫韁的野馬或一輛沒(méi)有制動(dòng)器的瘋跑的車,，可能給人民生命、自由,、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共利益帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn),。因?yàn)槿魏螜?quán)力，即使是改革的權(quán)力,，如果沒(méi)有制約,，都必然導(dǎo)致濫用�,！耙磺杏袡�(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。改革也不可能例外。
其三,，法治是改革的保障,。
法治既為改革提供方向和動(dòng)力，并通過(guò)責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)國(guó)家治理主體推進(jìn)改革,；也為改革提供制約和救濟(jì),，防止各種國(guó)家治理主體亂改革、濫改革,，借“改革”之名行謀私之實(shí),；并通過(guò)法律設(shè)定的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制為合法權(quán)益受到亂改革、濫改革侵害的受害人提供法律救濟(jì),。
（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）
