●當(dāng)前，司法受到地方化和行政化的嚴(yán)重干預(yù),，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重,，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”,。
●要使民營經(jīng)濟(jì)有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心,，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,�,！耙�?yàn)楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會(huì)安全,，而有社會(huì)安全才有社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)在和未來的信心,，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)有信心才會(huì)在這個(gè)社會(huì)中謀求發(fā)展,，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個(gè)意義,。
●當(dāng)前需要著力解決的另一個(gè)問題是“壟斷”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要在打破壟斷上下大功夫,。在這個(gè)問題上,，“門檻”降低很重要,，關(guān)鍵是通過法治保證平等進(jìn)入,、公平競(jìng)爭,。
中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合主辦的雙月座談會(huì)日前在京召開,。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、民建中央副主席辜勝阻,，中國社科院法學(xué)所黨委書記、副所長陳甦,，中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋等專家就法治中國的變革與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)表了自己的觀點(diǎn),。
辜勝阻：四中全會(huì)法治中國藍(lán)圖六大亮點(diǎn)
辜勝阻指出,，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》），為我國推進(jìn)依法治國設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖,，開啟了我國建設(shè)法治國家的新時(shí)代,。實(shí)施依法治國，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)《決定》法治中國藍(lán)圖的六大亮點(diǎn),。
第一,，提出了法治國家和法治體系的總目標(biāo),，推進(jìn)法治國家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，形成依法治國方略的“升級(jí)版”,。1978年十一屆三中全會(huì)提出“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針,，十五大,、十七大,、十八大就法治中國或者依法治國都有非常明確的表述。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國,，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。對(duì)這樣一個(gè)總目標(biāo)的表述有一系列新的看點(diǎn)或者亮點(diǎn),，海外媒體評(píng)價(jià)為依法治國方針的2.0版,，或升級(jí)版。
第二,，提出依憲治國,，依憲執(zhí)政，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，這是推進(jìn)依法治國的基石,。憲法是國家的根本大法,，具有最高的法律地位,，依憲執(zhí)政是推進(jìn)依法治國的根基和保障,。四中全會(huì)提出兩個(gè)“首先”,，堅(jiān)持依法治國首先堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政,，進(jìn)一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性,。過去我們有憲法,，但憲法沒有監(jiān)督機(jī)制,，違憲沒有人追究。必須要有中國特色的憲法監(jiān)督制度,。
第三,，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，科學(xué)立法,，改變立法部門化傾向�,！拔以诹⒎C(jī)構(gòu)工作六七年,，感到立法過程中間部門化傾向非常嚴(yán)重。部門主導(dǎo)立法現(xiàn)象使‘國家的權(quán)力部門化,，部門的權(quán)力利益化,，部門的利益法定化’。行政部門主導(dǎo)立法影響了法律的公平公正，損害了法律的公信力和權(quán)威,。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法,、民主立法,。如完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑等,。
第四，健全依法決策機(jī)制,，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，依法治官,。法治首先要依法治官,，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系,。將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”將是全面推進(jìn)依法治國所面對(duì)的重要問題,。法治的對(duì)立面是人治,、官僚化,、特權(quán)化,、等級(jí)化,，推進(jìn)法治首先要依法治官�,，F(xiàn)在我們看到一種現(xiàn)象,，在反腐敗過程中有一種普遍不作為現(xiàn)象，過去手太長,，閑不住,，現(xiàn)在是撒手不管。從辦事難到不辦事,。因此，不僅要治腐敗,、亂作為,，還要治不作為,。
第五，強(qiáng)調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響,，處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系,，增強(qiáng)司法獨(dú)立性和公正性,。當(dāng)前,，司法受到地方化和行政化的嚴(yán)重干預(yù),，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重,，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”,。四中全會(huì)提出了針對(duì)性的改革措施，如最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,，這將有利于增強(qiáng)司法獨(dú)立性,、公正性,，防止公權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。
第六,，科學(xué)界定了依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，在法治和權(quán)力問題上,，強(qiáng)調(diào)不能權(quán)大于法、以權(quán)壓法,。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治國的全過程。在法治和權(quán)力的問題上強(qiáng)調(diào),，不能權(quán)大于法,，更不能“以權(quán)壓法”,，違法用權(quán)。四中全會(huì)最大理論突破是形成了法治中國的升級(jí)版本,，處理好法治與國家治理的關(guān)系,，處理好法大還是權(quán)大的關(guān)鍵問題。
現(xiàn)在一波一波的“問題官員”,，背后牽出一波一波的“問題富豪”，辜勝阻認(rèn)為,，是問題制度——資源配置制度由“市長”而不是由“市場(chǎng)”決定的制度,。如果資源配置由市長決定、官員決定,，反腐敗很難治本。四中全會(huì)講到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),，為了保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng),、平等交換、公平競(jìng)爭,、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,�,！�
陳甦：把握法治帶給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇
陳甦表示，十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策,，將為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,。
改革開放以來,，我國有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)具有體制跟隨型的特點(diǎn),，即經(jīng)濟(jì)體制變了,，相關(guān)的法律制度及其體系隨之改變,。例如,，1978年決定改革開放,，隨之就制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法；1984年實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),，隨之就制定了民法通則,；1992年實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨之就制定了公司法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的法律,。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系確立了新的理念與方案,。在新的政府與市場(chǎng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式下,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)將得到充分體現(xiàn)，而法治經(jīng)濟(jì)就是最適合民營經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的體制機(jī)制,。
陳甦表示,，要使民營經(jīng)濟(jì)有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心,，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,�,！耙�?yàn)楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會(huì)安全,，而有社會(huì)安全才有社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)在和未來的信心，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)有信心才會(huì)在這個(gè)社會(huì)中謀求發(fā)展,，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個(gè)意義,。
構(gòu)建合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展機(jī)遇的法治保障,。民營經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中受到許多不合理的限制，可是這些限制很難在法律,、行政法規(guī)的條文中見到,，主要是隱藏在各種各樣的審批制度中,，根子上是政府與市場(chǎng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)不合理所致,。十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)地提出了正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的法治措施，這些法治建設(shè)措施的制定與實(shí)施,，有助于民營經(jīng)濟(jì)在合理有效的政府與市場(chǎng)關(guān)系結(jié)構(gòu)中獲得發(fā)展,。
在陳甦看來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)只是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)外部環(huán)境,，民營經(jīng)濟(jì)的自身建設(shè)則是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為根本的因素,。
一是信心，民營經(jīng)濟(jì)有發(fā)展的信心,，才有發(fā)展的動(dòng)力與結(jié)果,。二是競(jìng)爭，民營經(jīng)濟(jì)只有勇于競(jìng)爭,、善于競(jìng)爭,，才能得到持續(xù)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭對(duì)手不只是其他市場(chǎng)主體,，也包括政府部門,。三是自持，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于把握好自己,，其中的守法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭,、社會(huì)責(zé)任等經(jīng)營品質(zhì),，應(yīng)當(dāng)是民營經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)守的發(fā)展要件。沒有這些堅(jiān)持,，再好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境也換不來民營經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展與持續(xù)發(fā)展,。
劉迎秋：依法治國是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的恒心基石
劉迎秋認(rèn)為,，依法治國表明任何人都沒有超出法律規(guī)定的特權(quán)，表明了執(zhí)政黨關(guān)于堅(jiān)決做到“法律面前人人平等”的堅(jiān)定立場(chǎng)與目標(biāo),，是國家長治久安和廣大企業(yè),、特別是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。
劉迎秋總結(jié),，民營企業(yè)有四大內(nèi)生動(dòng)力：其一,，根本動(dòng)力是恒心�,！安豢稍O(shè)想存在沒有恒心的民營企業(yè)主,。”1992年下海潮期間,，包括來自中南海的政府機(jī)關(guān)干部和名牌大學(xué)教授在內(nèi)的很多創(chuàng)業(yè)者,，如果缺少“恒心”,，是不可能成功的。而“恒心”歸根結(jié)底源于“恒產(chǎn)”,。沒有對(duì)“恒產(chǎn)”的穩(wěn)定預(yù)期,，或?qū)Α昂惝a(chǎn)”缺乏應(yīng)有信心，“恒心”必然變形走樣,�,！皼]有‘恒產(chǎn)’，或?qū)Α惝a(chǎn)’不給予應(yīng)有保護(hù),，或保護(hù)不到位,，‘恒心’也將隨之消失殆盡�,！�
其二,，邊際動(dòng)力，就是改進(jìn)與創(chuàng)新,。人類發(fā)展的歷史表明,，所有的改進(jìn)和創(chuàng)新，大都是在發(fā)展的邊緣上進(jìn)行和得到實(shí)現(xiàn)的,。民營企業(yè)處于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的邊緣,，因此，改進(jìn)與創(chuàng)新就成了它們的生存與發(fā)展的天然動(dòng)力,�,！叭绻獠凯h(huán)境不合意、不友好,，即使處于邊緣,，也未必能夠具備足夠的改進(jìn)與創(chuàng)新動(dòng)力,，形成實(shí)際的改進(jìn)與創(chuàng)新�,！�
其三,，第一推動(dòng)動(dòng)力。所謂“無利不起早”,，雖然常常用于形容人“自私”的一面,，但它更適合于表達(dá)企業(yè)及企業(yè)家行為及其動(dòng)力來源。因?yàn)�,，只有一心想著“錢”的企業(yè)和企業(yè)家,，才是真正的企業(yè)和企業(yè)家�,！板X”是民營企業(yè)的第一推動(dòng)力,，也即馬克思所說的貨幣和貨幣資本是每個(gè)新辦企業(yè)的第一推動(dòng)力。從企業(yè)的開辦到企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)再到企業(yè)賺了“錢”之后還必須讓“錢”生出更多的“錢”的過程,，第一推動(dòng)力都始終存在,。
其四，永續(xù)動(dòng)力,，就是所謂“利潤最大化”,。能否讓企業(yè)充分地?fù)碛泻蛯?shí)現(xiàn)這種“永續(xù)動(dòng)力”，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí),。
企業(yè)生存與發(fā)展的“四大動(dòng)力“能否長期保持和不斷增長,，說到底是制度環(huán)境建設(shè)和法治保障實(shí)現(xiàn)問題，需要抓緊破解,。
當(dāng)前需要著力解決的另一個(gè)問題是“壟斷”,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個(gè)問題上,，“門檻”降低很重要,，關(guān)鍵是通過法治保證平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭,�,！叭绻淮蚱茐艛啵词乖试S民營企業(yè)進(jìn)入‘壟斷領(lǐng)域’,，也不能解決資源有效配置和市場(chǎng)有效競(jìng)爭問題,。”今年春天國務(wù)院公布80個(gè)允許民營企業(yè)進(jìn)入的項(xiàng)目,，民營企業(yè)進(jìn)入?yún)s不踴躍,，從一個(gè)側(cè)面說明了這一點(diǎn)。需要指出,，民營企業(yè)和企業(yè)家要想在“難過期”謀生存求發(fā)展,，特別需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)與修養(yǎng),，形成“大中華民族擔(dān)當(dāng)”理念，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求,，提升企業(yè)競(jìng)爭力和發(fā)展力,，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康更好更快發(fā)展。
