據(jù)媒體報道,，長江中下游部分地區(qū)岸線資源亂占亂用,、占而不用,、多占少用等情況隨處可見,。一段時期以來,，長江沿線一些港口企業(yè)和項目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭,，部分地方通過“賣岸線”引項目,、求發(fā)展,，把岸線資源當(dāng)作“唐僧肉”,。
岸線資源是不可再生的稀缺資源,，更是一種公共資源。然而,，包括長江在內(nèi)的很多江海河流的岸線資源,，長期以來被一些權(quán)力和資本之手肆意分割，有的變成了商業(yè)碼頭,，有的變成了房地產(chǎn)項目,，有的變成了權(quán)力部門的培訓(xùn)基地……在亂占亂用的過程中，岸線資源的公共屬性不斷褪色,。
公共資源不是不可以開發(fā)利用,，但岸線資源的開發(fā)利用存在多種問題，比如說,，過度開發(fā),、亂開發(fā)亂利用，尤其是沒有體現(xiàn)出公共資源的屬性,。筆者以為,，公共資源開發(fā)利用至少應(yīng)遵循三個原則：一是合理開發(fā);二是有償利用;三是開發(fā)利用要讓公眾參與決策。這樣才能確保公共屬性。
所謂合理開發(fā),，就是要把岸線資源開發(fā)利用的相關(guān)事項全部納入法治軌道,，根據(jù)制度要求進行科學(xué)規(guī)劃和利用。根據(jù)2004年1月1日實施的《港口法》規(guī)定,，港口岸線使用實行許可制度,。但是，《港口岸線使用審批管理辦法》直到2012年才出臺實施,，這就給了某些人亂占亂用岸線資源的機會,。
除了制度滯后，岸線資源開發(fā)利用還缺少缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。每一條岸線資源不僅涉及很多省市區(qū),，而且在各地還涉及海事、港航,、交通,、水利、國土,、航道,、環(huán)保等多個部門，這必然增加了統(tǒng)一規(guī)劃和管理的難度,。但如果進行“頂層規(guī)劃”,，并理順體制機制，岸線資源的開發(fā)利用也不會是一鍋“粥”,。
所謂有償利用，就是除公共碼頭等公共場所之外的岸線資源,，在進行商業(yè)開發(fā)利用前,，開發(fā)者必須根據(jù)岸線資源的價值，支付相應(yīng)的費用,，這樣可以壯大公共財政保障公共支出,。但實際情況是，有的地方制定了岸線有償使用制度,，有的地方還沒有,。即使有的地方實行有償使用，但交易過程卻不公開透明,。
毫無疑問,，包括岸線資源在內(nèi)的公共資源，關(guān)乎公眾利益,，應(yīng)該在制定制度,、制訂規(guī)劃、有償使用交易等環(huán)節(jié)中,，讓公眾參與其中,，建言獻(xiàn)策或者進行監(jiān)督,。遺憾的是，公眾沒有機會參與相關(guān)工作,。而今天出現(xiàn)的岸線資源亂占亂用,、占而不用、多占少用等亂象,，根源之一就在于缺乏公眾參與,。
因而，首先要摸底調(diào)查清楚究竟有多少岸線資源淪為“唐僧肉”,。媒體只列舉了長江中下游部分地區(qū)岸線資源亂占亂用的例子,，實際上，有江海河流的地方大多存在類似問題,。只有在摸底基礎(chǔ)上才能有效監(jiān)管,。其次是完善相關(guān)制度。鑒于地方制度呈現(xiàn)“碎片化”,，應(yīng)統(tǒng)一立法,。另外，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,，理順監(jiān)管體制,。
顯然，岸線資源種種亂象,，最終損害的是公共利益,，一些地方政府濫賣長江岸線資源，似乎在為地方財政做貢獻(xiàn),，但由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和公平交易,，客觀地說是在賤賣公共資源。所以,，必須早日,、系統(tǒng)治理岸線資源開發(fā)利用亂象。
當(dāng)然,，岸線資源僅僅是諸多公共資源的一種,，到底還有哪些公共資源像岸線資源一樣淪為權(quán)力與資本的“唐僧肉”，不僅值得媒體去發(fā)現(xiàn)和調(diào)查,，也需要國家有關(guān)方面拓寬監(jiān)管監(jiān)督視野,。總之,，任何一種公共資源都不能隨便成為少數(shù)人的私利,，都必須在法治軌道上，在陽光下合理開發(fā)利用。
