今年以來,，經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢明顯,。從10月份至今,，國家發(fā)改委分6次集中批復(fù)了25個(gè)鐵路項(xiàng)目,、5個(gè)機(jī)場項(xiàng)目,，總投資超過9122億元,。短短兩個(gè)月時(shí)間,，7次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議均圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎出臺(tái)措施,。這些舉措,，凸顯了決策層穩(wěn)增長的決心,。穩(wěn)增長離不開投資拉動(dòng)，更離不開有效投資拉動(dòng),。當(dāng)前,，我國固定資產(chǎn)投資增速下滑主要來源于房地產(chǎn)、制造業(yè)投資的大幅回落,。如何探索新投資引擎,，提高政府公共投資效率，對沖傳統(tǒng)投資失速勢頭，擴(kuò)大有效投資迫在眉睫,。
轉(zhuǎn)動(dòng)力,，加大向創(chuàng)新領(lǐng)域投資力度。重視“硬投資”,，但勿忘“軟投資”,。所謂“軟投資”就是從基礎(chǔ)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟件方面入手,，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)技術(shù)設(shè)備,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新領(lǐng)域投資,。筆者認(rèn)為，首先要加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資，這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資空間巨大,。其次,，加大制造業(yè)技術(shù)設(shè)備升級改造投資力度。我國的制造業(yè)投資過去幾十年以擴(kuò)張產(chǎn)能為主,，技術(shù)改造和技術(shù)升級屬于薄弱環(huán)節(jié),。我國未來基于技術(shù)改造和技術(shù)升級的投資需求非常巨大，這是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本條件,。最后,，加大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)資源配置力度提升引領(lǐng)作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村,、武漢東湖,、上海張江等七個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長方面的引領(lǐng)、輻射,、帶動(dòng)作用,，并把比較成熟的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)向其他區(qū)域復(fù)制推廣。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程,，加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,，使浙江、江蘇,、上海等八個(gè)試點(diǎn)省市的創(chuàng)新強(qiáng)度盡快達(dá)到2.5%以上,，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面取得根本性突破,。
補(bǔ)短板,，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資,。首先，要確保完成“十二五”規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，特別是加快民航及新一代空管系統(tǒng)建設(shè),、城際快速軌道網(wǎng)絡(luò)、城市公共交通,、油氣管道及儲(chǔ)氣庫建設(shè)、下一代信息技術(shù)設(shè)施等重大工程建設(shè)等,。其次,，正式啟動(dòng)“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)研，確定謀劃一批關(guān)系到全局性和重點(diǎn)區(qū)域的重大項(xiàng)目,，建設(shè)四大基地和國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū),。最后，可考慮前瞻性地制定“2030年基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃”,，以
“一帶一路”戰(zhàn)略通道為統(tǒng)領(lǐng),，加快構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng),、高速鐵路網(wǎng),、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng),，形成互聯(lián)互通的總體布局,。
惠民生，提高對公共服務(wù)產(chǎn)品投資,。從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手,，在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)基礎(chǔ)上，針對城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步加大投資力度,。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè),，參與城市經(jīng)營,，更多研究國有設(shè)施和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，提高國有資產(chǎn)和設(shè)施的運(yùn)行效率和水平,。
重環(huán)保,，加大對綠色經(jīng)濟(jì)/循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，環(huán)境生態(tài)惡化仍是制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一,，必須高度重視對生態(tài)資源環(huán)境的投資。應(yīng)加快天然林保護(hù)區(qū)工程,、退耕還林還草,、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程;推進(jìn)能源革命,，推進(jìn)可再生能源建設(shè)，加快大型水電站,、太陽能電站的建設(shè),，加快沿海省份核電的發(fā)展。
增效率,，加快推進(jìn)投融資體制改革,。改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出比較高效率的制度供給，提高投資效率必須從體制改革入手,，切實(shí)打破條塊分割,、市場分割，切實(shí)給予企業(yè)作為市場主體的投資自主權(quán),，盡快出臺(tái)企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法;完善價(jià)格形成機(jī)制,，促進(jìn)要素公平交易，加快形成“統(tǒng)一開放,，競爭有序”的市場體系;大膽創(chuàng)新融資方式,、拓寬融資渠道。盡快推出《特許經(jīng)營法》,，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營,、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大項(xiàng)目或工程建設(shè)和運(yùn)營，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制,，合理選擇PPP,、BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式,，盤活社會(huì)閑置資金,，提高資金使用效率。
