近日審計風(fēng)暴再起,，直指數(shù)以萬億計的彩票資金,、彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底,。11月中旬,，審計署18個特派辦全體出動,，一個特派辦負責(zé)一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作,。
與常規(guī)的抽查審計相比,，此次審計是臨時追加的項目，審計對象多達18個省,，除了規(guī)模大,、持續(xù)時間較長——將歷時一個月，最關(guān)鍵的是,，此次審計沒有地方審計人員參加,，去地方化可使審計少受干擾，保持獨立,。這種審計,，讓人很容易想到日前開始的專項巡視，兩者模式較為類似,。
十八大以來的多輪巡視,，基本上都是常規(guī)巡視，而巡視中石化等13個中央單位,，全都是專項巡視,。如果說常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項巡視就是“運動戰(zhàn)”,，有這樣一個比喻：專項巡視類似公安的“110”,，哪里有問題就到哪里巡視,，哪里問題突出，就重點巡視,。這種“點穴式”巡視,，把巡視從程序、時間,、對象等固化模式制約中解放出來,，不再受對象類別、巡視批次,、條塊級別等的限制,，這樣一來，巡視工作就煥發(fā)出蓬勃的生命力,，也更能發(fā)揮震懾力,。從此次審計呈現(xiàn)的諸多特點看，亦像是點穴式審計,。而基于公眾對審計風(fēng)暴的美好記憶,，更有理由對此次審計同樣抱有熱烈期待。
原因還在于,，近年來彩票丑聞層出不窮,，已激起眾怒，比如前不久曝出的福彩奢華培訓(xùn)基地事件,，甚至有的地方福彩中心未將福彩發(fā)行費上繳財政專戶,，多達數(shù)億元。再者,，自我國彩票銷售推出以來,，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億,。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元,，6月份銷售額同比增長45.7%。除了返還部分,，剩余資金也高達數(shù)千億,，不強力監(jiān)管，必然出事,。
眾所周知,，《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》明確規(guī)定，彩票返獎比例不得低于50%,，發(fā)行費比例不得高于15%,，彩票公益金比例不得低于35%。以彩票銷售超過1.7萬億為例，發(fā)行費究竟有多少?有無高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有沒有低于35%的比例?又是如何使用的?賬單一日不透明,，公眾一日不舒服,，特別是那些天天買彩票卻常常中不了獎的彩民，更會氣憤難平,。
美國弗吉尼亞州彩票公司的做法值得賞析,。媒體曾報道2009年的一個范本，它們在網(wǎng)上公布了相關(guān)銷售和資金流向情況,，銷售額為13億美元,，其中用于公共教育投入為4.39億美元，占總金額的32%;57.7%作為獎金回饋彩民,，5.6%為零售費用,，5.4%為發(fā)行費用。彩民一目了然,，中獎?wù)呦渤鐾�,，屢買不中者也不會有怨言。公益金使用管理的基本特點是：彩票發(fā)行機構(gòu)按照規(guī)定的比例把公益金上繳給州彩票委員會,，再由州彩票委員會根據(jù)公益金規(guī)定的用途撥付給相關(guān)機構(gòu),。
對彩票的監(jiān)管，州彩票委員會是個重要角色,，它是獨立于政府行政系統(tǒng)的獨立監(jiān)管機構(gòu),，監(jiān)管對象是根據(jù)州彩票法成立的州彩票公司,，以及經(jīng)彩票公司許可銷售彩票的銷售商,。州彩票委員會依州彩票法成立，獨立行使彩票監(jiān)管權(quán),。委員會一般由9人組成,，必須是本州公民和居民。9名委員不領(lǐng)取任何薪金,，但可以報銷行使職責(zé)時的合理花費,。這種做法，就值得我們參考,。
當(dāng)然,，我國民政部門每年對公益金的支出也有說明，但與發(fā)達國家的做法相比明顯不足,。以美國加州為例,，該州彩票委員會的年度報告圖文并茂，其中彩票公益金資助的獎學(xué)金項目,，詳細到了獎學(xué)金獲得者的姓名,、金額、時間等。而從民政部發(fā)布的統(tǒng)計報告來看,，我國福利彩票的發(fā)行費也在十年里漲了8倍,。公益金有無花在刀刃上，這是公眾最關(guān)心的,。
相信審計署出手,，不會空手而歸。公眾期待彩票資金透明,，更要求資金分配合規(guī),，使用合規(guī)，而不是沉淀不動,，更不能被一些人中飽私囊,。審計署原署長李金華說過，審計如醫(yī)生,，挑病為治病,，“(審計)就像醫(yī)生找毛病之后，最重要的還是要把病治好一樣,。我們的工作更重要的也是要通過報憂來幫助被審計單位改進工作,，最終把憂變成喜�,！贝舜螌徲嬀烤鼓軐徲嫵龆嗌賳栴}?審計出問題還不夠,，如專家所稱，應(yīng)通過專門審計彩票資金,，反思制度設(shè)計是否合理,，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活等等。
