據(jù)媒體報道，財政部日前下發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，特別提到,，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目,，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式,，既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務獲取合理回報，又能減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設,。
雖然對PPP模式到底應當如何實施，哪些政府公共產(chǎn)品和公共服務能夠采用PPP模式,，PPP模式能否真正做到責任共擔,、利益共享，政府在PPP模式中應當扮演什么樣的角色等,，還沒有一個明確的思路,，但是，它已經(jīng)被很多地方政府當作解決債務問題的救命稻草,。
但從目前地方債務的實際情況看,，指望通過一種模式、一種手段,、一種辦法在短時間內(nèi)將地方債風險化解掉,，是不現(xiàn)實的。如果地方政府不切實際的寄望于PPP模式,，那么很可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是沒有社會資本愿意參與進來,，PPP模式成為一種擺設;二是成為政府融資平臺的翻版，增加一個替死鬼,。
事實上,，PPP模式更多的是一種管理模式、思維方式,，而不是用來解決某一具體問題的手段,。政府對PPP模式的出發(fā)點和立足點不能走偏，不能具有太多的私心,，要能夠?qū)⒀矍袄媾c長遠利益,、自身利益與其他方面利益有機結(jié)合起來。
今天的社會資本需要有更多的投資機會,，他們迫切希望能夠進入到政府控制的領域,，但是不會盲目接受政府的邀請，而是會認真地進行可行性研究,。目前相當一部分地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務,，早就已經(jīng)市場化了，或者與民間資本進行了合作，或注入給了政府融資平臺,，或被政府當作了融資工具,，或為其他企業(yè)和融資平臺等承擔了相當數(shù)量的融資擔保。也就是說,，引入社會資本,，所能產(chǎn)生的“新增資本”空間很小。如果沒有足夠的利益回報,，社會資本怎么可能隨意進入呢?
對于PPP模式,，首先地方政府要端正動機，切莫將PPP作為救命稻草,。如果PPP順利推行,，對緩解眼前的債務矛盾可以起到一定的支撐作用。但從總體上講,，不會有實質(zhì)性幫助,。PPP模式的價值，更多是推動地方政府管理理念的創(chuàng)新,，加快和政府與市場關系的理順,。其二，要有良好的契約精神,。PPP模式能否順利推廣,，很大程度上取決于政府和企業(yè)的契約意識，特別是政府能否守信,。目前許多政府與企業(yè)合作項目,，靠的是人際關系，靠領導的關系,，而不是靠市場,、靠法制、靠契約,，人走信失的現(xiàn)象也就比較嚴重,，投資者利益很難得到保障。而PPP恰恰需要政府與社會資本長時間合作,，短則十幾年,，長則數(shù)十年。而政府任期一般是五年,，許多領導在一個崗位可能幾年就離開,。政府守信問題不解決，將從根本上影響民間資本進入,。
再者,，就是雙方權利與責任如何設定。財政部長樓繼偉曾公開表示,，PPP模式就是微利,，但回報穩(wěn)定，想要暴利的企業(yè)別來,。微利還要吸引資本,，一定要認真界定好雙方的權利和責任，努力實現(xiàn)雙贏,。這個問題處理不好,，很有可能形成兩個極端，一個是設定權利和責任時,，對企業(yè)十分有利,，而一旦政府領導換了，則對企業(yè)可能十分不利,。這兩個方面的問題都必須預防和解決,。
總之，PPP值得推廣,，但能否推廣成功,，關鍵還是要看政府對待PPP的認知和態(tài)度。地方政府決不能把PPP當作救命稻草,，企業(yè)也決不能把PPP當作房地產(chǎn)開發(fā),。
