《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在天津、吉林,、貴州等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn),，盡管有關(guān)部門開展綜合治理打擊賭博成效初顯，但多地農(nóng)村賭博活動(dòng)改頭換面,、分散隱蔽,，有的轉(zhuǎn)移場所隱藏窩點(diǎn)、專車輾轉(zhuǎn)接送人員,，有的配備對講機(jī),、360度監(jiān)控探頭等先進(jìn)工具,，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動(dòng)。更有甚者,，一些農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善,，抽成放貸坐收暴利的莊家和負(fù)責(zé)接送賭徒、盯梢,、記賬的外圍人員內(nèi)外分工明確,，逐漸形成一條吞噬農(nóng)民財(cái)富的利益鏈條。
賭博形式改頭換面轉(zhuǎn)入地下 設(shè)局者抽成放貸坐收暴利
隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及,，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級換代”并迅速蔓延,。此外，一些不法分子以合法的棋牌室,、彩票站為掩護(hù)從事賭博行為,。
近年來，一些地區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“露頭就打”原則,，打擊農(nóng)村賭博取得初步成效,。但是，部分地區(qū)賭博活動(dòng)正轉(zhuǎn)入地下隱蔽發(fā)展,，手法也頻頻翻新,，可以說農(nóng)村賭博在一定范圍出現(xiàn)“升級”蔓延趨勢。
除了案件數(shù)目驚人,，農(nóng)村賭博的具體形式在不斷翻新。據(jù)山東,、河南,、天津一些干部群眾介紹，繼賽馬,、斗雞,、賭羊和斗蟋蟀之后，部分農(nóng)村地區(qū)賭狗開始活躍,。記者曾在天津靜�,？h與河北交界的一個(gè)鄉(xiāng)村看到，4輛小型卡車上拴有共約30條又細(xì)又長,、擅長奔跑的“細(xì)狗”,，現(xiàn)場聚集著上百人參賭。組織者每次選出兩條“細(xì)狗”分別由兩人牽住,，另有1人在100米開外放開一只兔子,，同時(shí)放開這兩條狗，就賭哪條狗先抓到這只兔子,。一位組織者告訴記者,，每條狗身上下注超過5000元才能開賭,，而參賭人員每次下注的賭資最低幾百、最高幾千元,。
部分基層民警還反映,，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級換代”并迅速蔓延,。山西晉城警方曾破獲一個(gè)賭博團(tuán)伙,，犯罪嫌疑人趙五慶等人多次糾集、招引一些富裕起來的農(nóng)民,，利用互聯(lián)網(wǎng)參與緬甸賭場舉辦的網(wǎng)絡(luò)賭博,，從中提取利潤。據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇y(tǒng)計(jì),，約有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多農(nóng)民參與,，涉案金額高達(dá)3200萬元。
此外,，隨著近年來各地公安機(jī)關(guān)打擊力度加大,，部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動(dòng)改頭換面、分散隱蔽,，有的轉(zhuǎn)移場所隱藏窩點(diǎn),、專車輾轉(zhuǎn)接送人員，有的配備對講機(jī),、360度監(jiān)控探頭等先進(jìn)工具,，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動(dòng)。一些農(nóng)村賭博團(tuán)伙甚至具有一定的反偵查能力,。
此外,，一些不法分子以合法的棋牌室、彩票站為掩護(hù)從事賭博行為,�,？此普�(guī)的彩票站實(shí)際上有正規(guī)彩票和黑彩兩個(gè)賬戶，棋牌室則以紅,、綠,、藍(lán)等不同顏色籌碼代表不同金額，賭完后再拿籌碼換錢,。這種情況即使警方控制了現(xiàn)場,、認(rèn)定了證據(jù)，也很難把籌碼作為認(rèn)定賭博的依據(jù),。
吉林公主嶺市公安局6月17日破獲一起農(nóng)村聚眾賭博案件,，抓獲本地和外地涉賭人員共100多人。執(zhí)法人員經(jīng)審訊發(fā)現(xiàn),，賭局的設(shè)局者“二十抽一”,，即一次2萬元的賭資能抽1000元的利頭,。這場賭局剛剛兩個(gè)小時(shí)就抽了幾萬塊錢。
一些不法分子還在現(xiàn)場放高利貸輕松坐收暴利,。天津,、貴州等地一些基層執(zhí)法人員告訴記者，當(dāng)前農(nóng)村賭博較為流行的高利貸是“九五利”,，即借給參賭人9500元,，3天后要償還1萬。有的地方利息更高,，1萬元的高利貸一天利息就是500元,。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村賭博的組織者大多通過抽成,、放貸等非法手段輕松坐收暴利,。一個(gè)賭局賭的次數(shù)越多，設(shè)局者抽成也就越多,，一些設(shè)局者一天的抽成高達(dá)20多萬元,。在這樣驚人利潤的刺激下，大量不法分子鋌而走險(xiǎn)“一茬接一茬”地推動(dòng)農(nóng)村賭博蔓延,，有些不法分子為逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊,，頻頻翻新聚賭手法并具備一定的反偵查能力。
賭博組織分工嚴(yán)密形成利益鏈條 致富能手,、失地農(nóng)民因賭返貧
一方面,，內(nèi)部由莊家負(fù)責(zé)提供場地、召集人員,，并從賭局中“抽紅”,；另一方面，外圍人員各有分工,，形成利益鏈條，從公安局,、派出所門口到村屯路口,，再到山田道口，一般設(shè)有三四道崗哨,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村賭博形式在改頭換面不斷蔓延同時(shí)，也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)新動(dòng)向,。其中一個(gè)特點(diǎn)便是涉賭人員結(jié)構(gòu)多元化,。據(jù)天津、吉林等地公安人員介紹,，近年來農(nóng)村涉賭人員在年齡,、群體,、性別等方面出現(xiàn)多元化趨向。一是年齡由中青年為主開始向兩端延伸,。二是婦女比例逐年增加,。三是群體結(jié)構(gòu)多元，一些“致富能人”甚至中小學(xué)生也深涉其中,。
此外,，農(nóng)村聚賭地點(diǎn)更趨隱蔽變換。聚賭人員大多“打一槍換一個(gè)地方”開展“游擊戰(zhàn)”,，聚賭地點(diǎn)千變?nèi)f化,。首先是農(nóng)村生產(chǎn)生活場所成賭博“主戰(zhàn)場”，一些空置老屋,、閑棄廠房頻頻被用來聚賭,，而且最多不超過3天就換地方。其次是縣市區(qū)域交界處成聚賭“好地帶”,。第三是深山老林,、荒地河邊等偏僻地成為聚賭“新勝地”。
同時(shí),，農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善,。據(jù)一些基層執(zhí)法人員介紹，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)組織賭局需要內(nèi)外兩方面人員縝密配合,。一方面,，內(nèi)部由莊家負(fù)責(zé)提供場地、召集人員,，并從賭局中“抽紅”,；另一方面，外圍人員各有分工,，形成利益鏈條,，從公安局、派出所門口到村屯路口,，再到山田道口,，一般設(shè)有三四道崗哨，酬勞為每人每天100元,，負(fù)責(zé)往返接送參賭人員的司機(jī),，一天收入200元，還有專人負(fù)責(zé)送飯,，費(fèi)用全由莊家支付,，一天的費(fèi)用在1500元左右。
在調(diào)研中，記者采訪的基層干部群眾對農(nóng)村賭博深惡痛絕,。他們認(rèn)為,，賭博不但為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下極大隱患，也危及基層黨和政府在群眾心目中的公信力,。首先應(yīng)該看到,，賭博會(huì)誘發(fā)刑事犯罪等惡性事件。2013年,，吉林公主嶺市公安局范家屯派出所破獲的“9·14”殺人搶劫案,，就是一起因賭博誘發(fā)的刑事犯罪案件。犯罪分子因輸錢頓起搶劫邪念,，在入室搶劫中遭到激烈反抗,，順手抄起院中斧頭對受害人痛下殺手。吉林省治安管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人曲永發(fā)認(rèn)為,，農(nóng)村賭博往往使參賭農(nóng)民債臺高筑,、傾家蕩產(chǎn)，一些輸?shù)魩浊踔翈兹f元的青壯年農(nóng)民極易因此打架斗毆,、殺人搶劫,，給基層社會(huì)治理帶來極大負(fù)面影響。
同時(shí),，農(nóng)村賭博還疊加放大涉黃,、涉黑、涉毒等事件負(fù)面效應(yīng),，同時(shí)還導(dǎo)致不少農(nóng)村致富能手,、失地農(nóng)民因賭返貧。
以賭為樂助漲歪風(fēng)邪氣 法規(guī)滯后成治賭“短板”
有關(guān)“以賭博為業(yè)”的表述是指以賭博所得為生活或揮霍的主要來源,，但在司法實(shí)踐中,，“以賭博為業(yè)”缺乏實(shí)際可操作性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也很少有人因“以賭博為業(yè)”而獲刑,。
天津,、吉林、貴州等地的干部群眾和專家學(xué)者分析認(rèn)為,，當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動(dòng)之所以屢禁不止,、屢打不絕，主要是文化建設(shè)相對滯后,、生活陋習(xí)延續(xù)難改為賭博活動(dòng)提供了“社會(huì)土壤”,。而不法分子為牟取暴利不惜鋌而走險(xiǎn),，賭博手法翻新及設(shè)賭局者反偵查逃避打擊更是助漲農(nóng)村賭博蔓延,。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)滯后,、治理力度不強(qiáng)影響到依法打擊農(nóng)村賭博的效果,。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前有相當(dāng)多的農(nóng)民由于受農(nóng)村地區(qū)歷史文化影響，對賭博缺乏正確認(rèn)識,，存在一定程度的“以賭為樂”生活陋習(xí),，從而為農(nóng)村賭博生存、發(fā)展提供了豐厚“土壤”,。
記者還注意到,，一些農(nóng)民“樂賭不疲”,，還有很多農(nóng)民被“一夜暴富”所吸引,，逐漸從旁觀者變成了參與者。貴州安順農(nóng)村一位老“賭徒”告訴記者,，他曾親眼看到一個(gè)青年農(nóng)民在輸光后,，靠著現(xiàn)場借來的1萬元高利貸當(dāng)即贏回40萬元。他說,，賭博既可以讓人一夜暴富,，也可以使人一敗涂地。一些農(nóng)民抱著僥幸心理參與進(jìn)去,，初期可能嘗點(diǎn)甜頭,，結(jié)果越陷越深、不能自拔,，甚至嗜賭成性,。
此外，在法律層面,，當(dāng)前有關(guān)部門打擊賭博犯罪的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第303條及相關(guān)司法解釋,。一些基層執(zhí)法人員表示，目前相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后,，導(dǎo)致依法打擊農(nóng)村賭博存在“短板”,。
首先，有關(guān)“以賭博為業(yè)”的表述是指以賭博所得為生活或揮霍的主要來源,，但在司法實(shí)踐中,，“以賭博為業(yè)”缺乏實(shí)際可操作性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也很少有人因“以賭博為業(yè)”而獲刑,。
其次,，有關(guān)司法解釋對“聚眾賭博”從人數(shù)和金額上做出了認(rèn)定細(xì)則，但在實(shí)踐中卻遭遇種種尷尬,。如“3人以上”的標(biāo)準(zhǔn)往往面臨著“兩人對賭,，抽頭漁利累計(jì)達(dá)到5000元以上，或賭資累計(jì)達(dá)到5萬元以上”等情況，卻不能認(rèn)定是“聚眾賭博”,。
第三,，對與賭博有關(guān)的涉賭人員懲罰細(xì)則不夠明確，比如圍繞聚眾賭博而產(chǎn)生的接送,、招引參賭人員,，在賭場外盯梢望風(fēng)、維持賭場秩序,，幫助抽取費(fèi)用,、記賬的專門人員，對這些外圍人員的懲處,，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往在法理和實(shí)踐層面都面臨很大困惑,。
基層一些民警認(rèn)為，當(dāng)前法規(guī)側(cè)重打擊聚賭人員,，對一般的參賭人員缺乏有效有力的處罰細(xì)則,，這也是農(nóng)村賭博有所抬頭的一個(gè)原因。吉林,、天津的一些執(zhí)法人員表示,，在實(shí)際操作中，一方面,，對參賭人員執(zhí)法機(jī)關(guān)只能按《治安管理處罰法》最多拘留15天,，起不到真正的懲戒作用；另一方面,，公安機(jī)關(guān)對罰款的執(zhí)行缺乏有效強(qiáng)制措施,，罰款往往很難收上來。
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專家：治賭須先織密“法網(wǎng)” |
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記者 高楠 李春惠 鄧中豪/采寫 |
對于當(dāng)前農(nóng)村賭博出現(xiàn)的新變化新趨勢,，一些基層干部群眾,、專家學(xué)者建議，通過完善立法織密“法網(wǎng)”,、創(chuàng)新基層治理完善打擊手段,、探索征信體系建設(shè)等舉措，把治賭作為農(nóng)村基層法治建設(shè)的突破口,，依法有效遏制這一社會(huì)毒瘤的發(fā)展蔓延,。
完善法制建設(shè) 提高違法成本
一些執(zhí)法人員和專家學(xué)者認(rèn)為，打擊賭博犯罪關(guān)鍵要從法制建設(shè)入手,，提高違法成本,、消除法律盲區(qū)，通過織密法治“鐵網(wǎng)”,提升打擊賭博犯罪能力,。
部分法學(xué)界人士建議,，可參考日本,、韓國以及我國臺灣地區(qū)的刑法規(guī)定，適時(shí)設(shè)立“常習(xí)賭博罪”：一是加強(qiáng)對賭博犯罪新特點(diǎn)新動(dòng)向的調(diào)查研究,，把握賭博犯罪在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、蔓延的內(nèi)在規(guī)律,。二是將打擊賭博納入基層法治建設(shè),，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)設(shè)立“常習(xí)賭博罪”,。三是針對“以賭博為業(yè)”缺乏可操作性等問題,，適度加大“常習(xí)賭博罪”適用力度，只要犯罪嫌疑人屢教不改,、反復(fù)涉賭,，即可參照執(zhí)行。
天津,、貴州一些執(zhí)法人員建議,，根據(jù)基層司法實(shí)踐情況，將“聚眾賭博”認(rèn)定門檻由“3人以上”降低至“2人以上”,；以“聚眾賭博”涵蓋“開設(shè)賭場”概念,，直接將量刑年限改為情節(jié)嚴(yán)重的處以“3年以上10年以下有期徒刑”，并配以其他懲處措施,，以此提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性,。
吉林長春市公安局治安管理支隊(duì)負(fù)責(zé)人李文貴建議，以刑法補(bǔ)充條款或司法解釋的形式,，明確賭博犯罪的具體標(biāo)準(zhǔn),，對構(gòu)成賭博犯罪的細(xì)節(jié)明晰界定，特別是對為賭博提供服務(wù)的涉賭人員,，如提供場所,、望風(fēng)放哨、餐飲接送等外圍人員,，完善和明晰相關(guān)懲處措施,，以增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐中的打擊效果。
豐富打擊手段 建立禁賭責(zé)任制
天津市一些執(zhí)法人員建議,，加大舉報(bào)制度建設(shè),，把鼓勵(lì)民間舉報(bào)作為綜合打擊的主要抓手。一方面,，在農(nóng)村賭博較嚴(yán)重地區(qū)劃撥專門預(yù)算,、健全特殊保障機(jī)制，建立對舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制,；另一方面,，發(fā)展壯大“耳目”隊(duì)伍,，除在普通群眾中發(fā)展治安積極分子外，加大教育感化涉賭參賭人員及時(shí)為警方提供線索,，形成立體全面的治賭民間網(wǎng)絡(luò),。
貴州省社科院社會(huì)研究所副研究員陳訊建議，探索建立禁賭責(zé)任制,，推廣交叉執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法等探索經(jīng)驗(yàn)：對基層公安機(jī)關(guān)實(shí)行更嚴(yán)格的禁賭責(zé)任制，轄區(qū)內(nèi)如果發(fā)生大規(guī)模聚賭而未掌握情況,，即問責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo),、主管領(lǐng)導(dǎo)；推行“交叉抓賭”,，在上級公安機(jī)關(guān)的組織下,，經(jīng)常性、不定期地部署警力到另一個(gè)區(qū)域執(zhí)行抓賭任務(wù),，防范庇護(hù)轄區(qū)內(nèi)涉賭參賭人員,；開展聯(lián)合執(zhí)法，推廣充實(shí)“警務(wù)協(xié)作平臺”,，建立鄰近區(qū)域賭博問題定期通報(bào)制度,，通過集中演練、聯(lián)合執(zhí)法,，提高區(qū)域整體打擊能力,。
此外，部分基層執(zhí)法人員和專家學(xué)者認(rèn)為,，打擊農(nóng)村賭博是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,，基層各級黨委政府要高度重視、加大統(tǒng)籌：一是公安,、檢察,、法院履行職責(zé)，快偵,、快破,、快訴、快判,，堅(jiān)決遏制賭博違法犯罪蔓延的勢頭,。二是層層包干負(fù)責(zé)，集中優(yōu)勢警力開展重點(diǎn)整治,。三是開展大要案攻堅(jiān)行動(dòng),，狠剎“非法彩票”“賭狗”等變相賭博活動(dòng)，形成一定社會(huì)聲勢,。
創(chuàng)新基層治理 制定誠信“黑名單”
一些社會(huì)治理方面的專家學(xué)者認(rèn)為,，針對當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)的生活陋習(xí)和精神營養(yǎng)缺失問題,，各級黨委政府應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的“橋頭堡”作用，創(chuàng)新基層治理,，加強(qiáng)教育引導(dǎo),，有效鏟除賭博的“社會(huì)土壤”。
吉林大學(xué)中國地方政府管理創(chuàng)新研究中心副主任王郅強(qiáng)建議,，圍繞綜合治賭在農(nóng)村地區(qū)建立一整套創(chuàng)新機(jī)制：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為打擊賭博犯罪的第一責(zé)任人,，凡放任不管或查處不力的一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；把打擊工作列為農(nóng)村黨員干部述職述廉,、年終考核的重要內(nèi)容，試行“一票否決制”,，即存在賭博犯罪的村集體及村干部,，一律取消評先評優(yōu)資格。
天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長張寶義認(rèn)為,，農(nóng)村基層社會(huì)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“重管理”向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,。一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，加強(qiáng)基層黨員干部理想信念教育,。二是結(jié)合各地實(shí)際對農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富和新技能培訓(xùn),，引導(dǎo)促進(jìn)富余勞動(dòng)力“謀致富、思發(fā)展”,，有效擠壓這一群體的“閑散時(shí)間”,。三是探索建立農(nóng)村社會(huì)誠信體系，將參賭涉賭人員納入誠信“黑名單”,，與相關(guān)扶貧項(xiàng)目,、種植補(bǔ)貼發(fā)放等直接掛鉤。同時(shí)建立對應(yīng)的淡出機(jī)制,，如有舉報(bào)立功表現(xiàn)或一段時(shí)期內(nèi)不再涉賭,，則從“黑名單”逐漸除名。
