2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)北京峰會(huì)的核心議題已經(jīng)敲定,，即重點(diǎn)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),。這對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行25年的APEC而言將具有重大而深遠(yuǎn)意義。
2008年國際金融危機(jī)之后,，世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢,，而區(qū)域,、次區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)談判，正以前所未有的勢(shì)頭迅猛發(fā)展,，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定(FTA)已經(jīng)成為世界貿(mào)易自由化的風(fēng)向標(biāo),，正沖擊著WTO、APEC等傳統(tǒng)貿(mào)易框架,，全球正展開新的貿(mào)易規(guī)則之爭(zhēng),。
區(qū)域FTA的浪潮，以亞太最為猛烈,。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì),，截至2013年，亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)從2002年的36個(gè)增至109個(gè),，另有148個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中,，兩者相加達(dá)到257個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢(shì)頭,，占到整個(gè)區(qū)域貿(mào)易的70%以上,。
區(qū)域FTA的盛行當(dāng)然有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在WTO談判進(jìn)展艱難,，APEC自身貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢的背景之下,，APEC成員間FTA大量涌現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體逐漸轉(zhuǎn)向小型的多邊貿(mào)易自由化,。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第24條以及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)第5條曾明確規(guī)定WTO對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度,，是自貿(mào)區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)。然而,，GATT第24條本身的缺陷因有效規(guī)制的缺失,，讓FTA在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及多邊體系框架。特別是金融危機(jī)以來,，各類FTA紛繁復(fù)雜,，各自分立。
第一類是美國主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)TPP談判,，目前TPP談判國擴(kuò)大到12個(gè),，經(jīng)濟(jì)總量占全球40%,，貿(mào)易額占全球三成以上，但由于包括了服務(wù)貿(mào)易以及原產(chǎn)地規(guī)則,、貿(mào)易救濟(jì),、技術(shù)貿(mào)易壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策,、動(dòng)植物檢疫,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購,、臨時(shí)入境,、透明度、糾紛解決等廣泛內(nèi)容,，對(duì)于大多數(shù)參與國而言依舊是可望而不可及,。更為重要的是，中國被排斥在外,，任何沒有中國參與的區(qū)域性和全球性經(jīng)濟(jì)合作都難以有所作為,。
第二類是以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判為代表的經(jīng)貿(mào)自由化，包括東盟10國以及中國,、印度,、日本、韓國,、澳大利亞和新西蘭,，由于不包括最大經(jīng)濟(jì)體美國，因此,，更高級(jí)別的國際貿(mào)易規(guī)則也難以真正實(shí)現(xiàn),。
第三類以東盟為主的FTA。東盟自貿(mào)區(qū)是亞洲較早的FTA,，目前已經(jīng)通過四個(gè)主要協(xié)議加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,，分別為1992年東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議方案(CEPT-FATA)、1995年東盟服務(wù)框架協(xié)議(AFAS),、1996年東盟產(chǎn)業(yè)合作方案(AICO),、1998年東盟投資領(lǐng)域框架協(xié)議(AIA)。
然而,，綜合以上這三類FAT的分析能夠看到,，由于各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則不同，同一種產(chǎn)品來自不同區(qū)域和國家關(guān)稅不同,，安全標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同等難免要加大各國外貿(mào)的管理成本和交易成本,，并不利于全球貿(mào)易效率的提高和公平競(jìng)爭(zhēng),，因此整合亞太區(qū)域FTA,，促進(jìn)亞太貿(mào)一體化迫在眉睫。
中國始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主,，區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場(chǎng),。各類型的自貿(mào)區(qū),，秉持開放,、透明、非歧視的原則,，朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力,，實(shí)現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的有機(jī)重合，如果各行其是,、相互排斥,，搞歧視性和排他性，將偏離融合趨勢(shì),，造成全球價(jià)值鏈和多邊規(guī)則的碎片化,，也可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，各種保護(hù)主義的抬頭,，這是貿(mào)易全球化的倒退,。
另一方面，價(jià)值鏈?zhǔn)莵喼迏^(qū)域貿(mào)易整合,，推進(jìn)貿(mào)易一體化的基礎(chǔ),。數(shù)據(jù)顯示，過去10年中亞洲對(duì)歐美出口所占比重明顯下降,，但區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升,，區(qū)內(nèi)貿(mào)易更為緊密，形成了以中國為中心的亞洲價(jià)值鏈和“新的雁陣模式”,。目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的一半以上,，貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重高達(dá)67%,。2000年以來,，中國同周邊國家的貿(mào)易額從1000多億美元增至1.3萬億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴,、最大出口市場(chǎng)和重要投資來源地,。目前，中國與周邊國家貿(mào)易額已超過中國與歐洲,、美國的貿(mào)易額之和,。
中國的拉動(dòng)作用越來越突出，未來5年,，中國將釋放64萬億元購買力,，有望成為世界規(guī)模最大的進(jìn)口市場(chǎng)和增長最快的進(jìn)口市場(chǎng),。中國與亞太地區(qū)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工深化導(dǎo)致已形成緊密的價(jià)值鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū),、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為該地區(qū)各成員的共同利益所在,。
APEC是亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，探索APEC的未來前景和出路是核心議題,。目前,，
APEC貿(mào)易部長會(huì)議已經(jīng)批準(zhǔn)了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價(jià)值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》;通過了《亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)倡議》、《建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議》,，同意推動(dòng)建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),，致力于提升亞太地區(qū)貿(mào)易便利化水平，這在一定意義上不僅整合了現(xiàn)有亞太區(qū)域內(nèi)的FTA標(biāo)準(zhǔn),，也有望在更大范圍內(nèi)促進(jìn)亞太貿(mào)易乃至全球貿(mào)易的融合,，真正推動(dòng)新一輪貿(mào)易全球化和自由化發(fā)展。
