一直以來,我們認(rèn)為,,房地產(chǎn)領(lǐng)域的市場化程度是比較高的,從源頭一級市場(土地市場)的“招拍掛”,,到二級開發(fā)和交易市場,再到三級市場(所謂的“二手房市場”),,整個行業(yè)各個鏈條完全實現(xiàn)了市場化,。但是,房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題是最嚴(yán)重的,,甚至比源頭沒有實現(xiàn)市場化(即利率市場化)的領(lǐng)域還嚴(yán)重,。根據(jù)中央巡視組反饋情況和各地整改通報,,在2013年以來被巡視的21個省份中,20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗,,占比高達(dá)95%,,落馬官員基本與房地產(chǎn)有關(guān)。
看來,,并不是一股腦地將被管制的領(lǐng)域放開,,就能解決問題,更重要的問題是規(guī)范政府行為,。由于長期封建歷史傳統(tǒng)形成了“命令-服從”式的統(tǒng)治管理模式,,市場體系建立無從談起,民眾市場化的自主行為,、遵循法制的意識環(huán)境沒有形成,,再加上“無法無天”的文革打碎了法律體制。因此,,改革開放之初,,突破計劃管制的條條框框,選擇了政府主導(dǎo)的發(fā)展模式,。
市場化改革必然是對計劃經(jīng)濟(jì)時期法律體系的突破,,或者說是“違法”。在當(dāng)時,,沒有人認(rèn)為這種“違法”是不合理的,。因為,原有的計劃經(jīng)濟(jì)時期的法律體系本身有問題,,而且“違法”釋放出的市場效力是非常可觀的,,經(jīng)濟(jì)效率改善,、經(jīng)濟(jì)增速提高、老百姓生活面貌改觀,。
在后發(fā)優(yōu)勢情況下,,不管是參與國際市場競爭和分工合作,還是對內(nèi)的市場化改革,,我們只能靠最大限度地發(fā)揮自己低成本優(yōu)勢,。在GDP錦標(biāo)賽模式下,各地方政府在招商引資中無原則地壓低成本,,特別是占大頭的土地成本,。房地產(chǎn)市場化改革以后,特別是2004年“8·31大限”之后,,土地“招拍掛”市場化開啟,。地方政府一方面競相降低工業(yè)地價來招商引資,,另一方面以市場化出讓土地的收入(土地出讓金)來為工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金,。
因此,,2004年以后房地產(chǎn)市場的源頭——土地市場也已經(jīng)建立起來。按道理來說,,房地產(chǎn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的市場化已經(jīng)打通了,,但是,土地是作為地方政府融資工具的角色而進(jìn)入市場的,,土地供應(yīng)不取決于市場本身的需求,,而是取決于地方政府融資的需求。所以,,我們看到,,2006年后,工業(yè)用地出讓的占比基本在50%以上,,而工業(yè)用地價格僅相當(dāng)于住宅用地的1/10,,這明顯與市場用地需求結(jié)構(gòu)(住宅用地需求更大)不符。
工業(yè)用地低價出讓,,同時以高地價住宅為工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資,,極大地降低了工業(yè)化的成本,使得工業(yè)項目的利潤前景非�,?捎^,,產(chǎn)業(yè)上下游的投資都火了起來。再加上,,高地價刺激住宅需求長期旺盛,,相關(guān)行業(yè)也全部被帶動起來。因此,,對短期內(nèi)投產(chǎn)工業(yè)項目,、做大工業(yè)產(chǎn)值、做大固定資產(chǎn)投資,,從而提升政績來說,,此種土地政策是非常有效的,但這造成了用地結(jié)構(gòu)畸形,,工業(yè)用地低效擴(kuò)張,,住宅用地供應(yīng)不足。
更為重要的是,,這種服務(wù)于招商引資和GDP增長的土地政策,,意味著讓地方政府直接插手具體的項目,插手具體用地安排,。盡管,,政府介入提高了招商的效率,,但短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率、稅收效率,、就業(yè)效率很高逐步使得地方政府的手伸得特別長,,甚至變得無所不能,這也就必然會產(chǎn)生取代市場,、盲目建設(shè),,甚至貪腐的問題。
在市場化紅利還未消失,,要素價格(土地,、人口和資金)比較低的情況下,政府介入的負(fù)效應(yīng)并未暴露,,因為市場紅利釋放掩蓋了政府主導(dǎo)的弊端,。但在市場體系已經(jīng)形成,市場化的法律體系已經(jīng)健全,,政府直接插手具體項目,,除了做大GDP外,效率越來越低,,并不斷制造不公平,。過去廣為稱道的高效率、特事特辦,、綠色通道,,已逐步成為繞開法律的借口,而一旦法律無法約束地方政府的行為,,效率低下,、貪腐問題就難以控制。即便是地方打著各種旗號的改革創(chuàng)新,,不僅無法從根本上避免上述問題,,反而使得問題出現(xiàn)得更加隱蔽,更加難以監(jiān)督,。
正是因為源頭上的土地領(lǐng)域不僅沒有實現(xiàn)市場化,政府介入愈演愈烈,,樓市調(diào)控再陷入“屢調(diào)屢漲”,、“屢調(diào)屢敗”的死循環(huán)。政府脫離樓市市場供求規(guī)律,,決策多從政績和自身利益的出發(fā),,下游的樓市調(diào)控怎么能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)呢?因此,要打破這種循環(huán),,關(guān)鍵是要將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的“籠子”,,最大限度地減少政府對市場的干預(yù),。
十八屆四中全會首次將“全面推進(jìn)依法治國”作為中央全會的主題,也是十八屆三中全會提出的“兩個堅持”的落實與銜接,。概括起來,,“法治中國”是堅持政府依法行政與堅持法律約束政府的結(jié)合,是我國邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度,、重塑現(xiàn)代化國家治理能力的必經(jīng)之路,。具體到樓市,當(dāng)政府無效的,、工具化的干預(yù)徹底消除后,,樓市的問題也就迎刃而解了。