中國政府下決心清理地方債,。
9月21日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)，坊間對“43號文”給予了足夠的重視,，認為是地方削權(quán)的開始,。
《經(jīng)濟參考報》隨后的消息稱,，財政部于近期下發(fā)《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》(征求意見稿)，要求各地區(qū)匯總上報存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果,，省級財政部門明年1月5日前上報,，對于甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，可申請發(fā)行地方政府債置換,。2015年底前,，符合條件的在建項目后續(xù)融資、政府債務(wù)資金不能滿足的,，可按原渠道融資;2015年底之后地方政府債只能通過省級政府發(fā)行,。
地方削權(quán)之說不符合事實，未來城鎮(zhèn)化的推進仍然需要地方政府的強大力量,，“43號文”削減的是地方政府的債務(wù)嗜好,，旨在推進地方政府職能的全面改革，從市場經(jīng)濟的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè),、公共服務(wù)的提供者,，促使地方政府全面歸位。只有從這個角度解讀,，才能理解“43號文”的意義,，才能推進改革向正確的方向行進。
扼制地方政府公司化現(xiàn)象,，意味著未來靠地方政府經(jīng)濟競爭決定升遷位序的發(fā)展模式將得到改變,。以往中國經(jīng)濟主要靠投資拉動，地方政府在土地整理、園區(qū)建設(shè),、公用設(shè)施建設(shè)等方面,，均通過債務(wù)杠桿撬動地方投資。現(xiàn)在地方政府的投資能力不再是考核的指標,，地方社會經(jīng)濟的和諧高效發(fā)展指標,，才是我們應(yīng)該關(guān)注的重點。
要改革,，首先要處理遺留難題,。上述兩份文件要解決的是到底有多少存量債，究竟如何償還以及未來地方政府如何借貸的問題,，其中關(guān)鍵是地方融資平臺處置,。
地方政府可以舉債，但不能通過設(shè)立平臺假借企業(yè),、地方政府在背后增信的方式舉債,。地方投融資平臺關(guān)停并轉(zhuǎn)不再增加，這是好事,，是降低地方平臺債風(fēng)險的惟一辦法,。根據(jù)審計署2013年12月30日公告的
《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》，全國共有約7170個融資平臺公司,，從省,、市、縣,、區(qū)甚至鄉(xiāng),，都有投融資平臺公司，這些公司將轉(zhuǎn)型成為城投公司,，剝離政府融資職能,，不得新增政府債務(wù)。
地方政府仍然被允許舉債,，但性質(zhì)已經(jīng)不同，不再是投融資平臺的企業(yè)債公司債,，而是專項債與一般債：沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的,，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資,，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。
地方舉債程序嚴格：在國務(wù)院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù),，必須報本級人大或其常委會批準,，在限額內(nèi)舉債，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出,。地方債納入地方預(yù)算管理,，由省級政府發(fā)行。政府債就是政府債,，不會冒充為企業(yè)債,，這么做對于地方政府有利，目前地方平臺發(fā)行的信托,、債券等產(chǎn)品,，按照企業(yè)標準定價，成為地方債之后根據(jù)政府信用定價,，價格將大大提升,。
以往有些專買平臺債的投資者，看中的就是企業(yè)債的價格與地方債的實質(zhì),，中間存在巨大的定價偏差,，很快，這塊肥肉就不存在了,。
地方債的發(fā)行改革,，與預(yù)算改革密切相關(guān)。缺乏嚴格的預(yù)算,，地方債的發(fā)行,、償還都是無源之水、無本之木,。
地方債發(fā)行依據(jù)行政與市場原則,，一方面需要上報審批確定風(fēng)險，另一方面,，地方債的評級,、出售等各方面都必須嚴格遵循市場原則，市場上不允許有特殊交易者存在,。因此,，地方債發(fā)行之初將是緩慢的，試點式的,，要等到市場適應(yīng)才能提高效率,。
真正的難點在于如何緩解既得利益者的對抗。如何處置近萬家既存的投融資平臺人員?
平臺債風(fēng)險不會暴露,，以新還舊等將繼續(xù)存在,，為平臺公司留出了足夠的空間與時間。
