隨著我國經(jīng)濟總量躍升至全球第二，國內(nèi)企業(yè)競爭力不斷提高，個別領域人士開始對外資產(chǎn)生偏見,，“外資無用論”,、“外資沖擊論”和“技術封鎖論”再次抬頭,，一些人認為“當前吸引外資已無關輕重”,，“外資企業(yè)壓制本土企業(yè)成長”，“向外資企業(yè)始終學不到核心技術”,。
專家指出,，應看到外資當前在我國稅收、就業(yè)等領域的貢獻依然很大,；為國內(nèi)經(jīng)濟領域的多項改革,，提供了可供參考的經(jīng)驗和加快實施的動力；幫助國內(nèi)企業(yè)迅速掌握了一些初級技術,，為下一步研發(fā)核心技術奠定了基礎,。繼續(xù)利用外資、優(yōu)化用好外資,、重點引進外“智”,，仍是未來我國經(jīng)濟領域的重要工作。
作用大不如前VS經(jīng)濟發(fā)展動力
在一些地區(qū)，一些基層干部對外資工作不愿多談,，甚至有一些人表示,，“當前國內(nèi)企業(yè)的競爭力也很強,，市場資金也非常充裕,，外資對我國的作用已大不如前。與外資企業(yè)相比,，我們更愿意將招商引資的重點,，放在央企及其分支機構上面，因為它們在銷售和招投標方面具有優(yōu)勢,�,！�
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂、南開大學跨國公司研究中心教授張誠等認為,，過去我們不計代價引進外資,，并賦予其“超國民待遇”的時代確實已經(jīng)過去。但不能忽視,，外資企業(yè)仍在我國經(jīng)濟體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用,。
以經(jīng)濟增速處于全國前列的天津為例，目前全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的34%,，利稅總額的35.7%,、外貿(mào)出口的67%，都是由外資企業(yè)創(chuàng)造的,，外資企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過150萬,。在上海，外資企業(yè)在2013年創(chuàng)造了超過1/3的稅收,，吸納了超過1/4的就業(yè)人數(shù),，貢獻了約2/3的進出口總額和工業(yè)總產(chǎn)值。
還有一種觀點認為,，不能再依靠投資拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長,，要將重心轉(zhuǎn)向消費，由此判斷外商投資也不再重要,。
對此,，一些專家認為，考慮到中國當前所處的發(fā)展階段,，不能照搬套用歐美國家以消費促增長的發(fā)展模式,，簡單否定“高儲蓄、高投資”,。發(fā)展中國家在超常規(guī)的“追趕”階段,，投資是經(jīng)濟發(fā)展的真正動力，中國投資與消費的比例，會隨著居民收入水平的提升而合理演進,。因此,，未來很長一段時間外商投資依舊十分重要�,！ �
學者呼吁,，過往30多年，中國收獲了豐厚的開放紅利,，未來仍要在控制風險的前提下,，進一步打開外商投資之門。
國務院總理李克強在出席2014天津夏季達沃斯論壇時對外國企業(yè)家強調(diào),，中國的大門打開了,，會越開越大，絕不會關上,。他表示,，在華外資企業(yè)如遇到問題，可直接向中國政府提出,。大家在中國的投資和貿(mào)易可以自由往來,，中國會成為你們投資和開拓市場的沃土。
沖擊國內(nèi)企業(yè)VS正向促進改革
以跨國公司為代表的一部分外資企業(yè),，往往能夠憑借實力和經(jīng)驗,，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此,，一些地區(qū)在設定產(chǎn)業(yè)政策時,，往往對外資企業(yè)充滿顧慮。還有一些學者提出,，當前國內(nèi)經(jīng)濟的首要任務是推進各項改革,，外資是否進入，與改革關系不大,。
天津財經(jīng)大學校長李維安認為,，外資企業(yè)確實在一定程度上擠占了國內(nèi)企業(yè)的成長空間，但這種競爭只要不違背相關的法律法規(guī),，不僅能夠極大地激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動力,，促進市場優(yōu)勝劣汰，還能促使國內(nèi)經(jīng)濟領域各項改革加速推進,。
外資是改革的“試金石”,。成都國家高新區(qū)一位干部說，國家改革開放30多年來,，我們的企業(yè)還處在學習創(chuàng)新的階段,，交學費是不可避免的。但那些在與外資企業(yè)競爭中存活下來的企業(yè)，國際化的意識都增強了,，走出去的步伐都加快了,。
外資是改革的“催化劑”。2014年,，為加大對外資的吸引力,，上海自貿(mào)區(qū)負面清單開放度進一步提高，成為促進政府職能轉(zhuǎn)變和服務思維建立的重要抓手,，也為國內(nèi)其他地區(qū)的政府部門提供了可供借鑒的經(jīng)驗,，“以開放促改革”的效果愈加明顯。
外資是改革的“同盟軍”,。外資采用參股的方式進入中國，可以促進國內(nèi)企業(yè)加速自身改革,�,！督�(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，渣打銀行作為戰(zhàn)略投資者,，深度參與了渤海銀行籌建和公司治理建設,，幫助銀行建立起較為完善的風險管理體系，實現(xiàn)了中資和外資的雙贏,。
業(yè)內(nèi)呼吁,，只要設定不威脅國家安全的紅線，在市場中健全完善法律法規(guī),，杜絕壟斷和惡意競爭,，就不要懼怕外資的進入和競爭。
外企技術封鎖VS提升自主創(chuàng)新
有觀點認為,，外資企業(yè)只是將中國當成“血汗工廠”,，看重的只是低成本，真正的核心技術卻一直牢牢把控在自己手中,。而只有國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和專利,，才是真正屬于“我們自己”的。與其花力氣引進外資,，不如培育本土企業(yè),。
王志樂認為，與國家主導的衛(wèi)星,、導彈等非市場化產(chǎn)品創(chuàng)新不同,，絕大多數(shù)產(chǎn)品受市場競爭制約，要搶時間爭機遇,。一旦錯過時機,，讓別人先占領了市場，即使自己研發(fā)出了同樣產(chǎn)品，也會沒有市場,。在全球化時代,，所有產(chǎn)品都靠自己創(chuàng)新也是難以成功的。
專家呼吁,，應全面看待外資進入與國內(nèi)自主創(chuàng)新的關系,。
首先，不光要盯住外資身上的核心技術,，也要關注一些制造技術,、操作技術�,？湛吞旖蚩傃b廠的生產(chǎn)線上,，裝配工人很多都是中國人。一架飛機5萬多個零部件,，需要系統(tǒng)的裝配技術,，這些通過引進外資，我們能夠在短時間內(nèi)掌握,，既節(jié)約了研發(fā)時間,，也為下一步研發(fā)核心技術打下了基礎。
其次,，外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)之間的人員流動,，也能促進國內(nèi)企業(yè)的技術進步。比如,，摩托羅拉近幾年在中國的業(yè)務開始衰退,，目前在天津開發(fā)區(qū)的機構已經(jīng)很小了，但現(xiàn)在國內(nèi)手機通訊企業(yè)里面,，有很多是曾經(jīng)在摩托羅拉工作過的人,，這是外資企業(yè)的技術外溢，也是對我國技術進步做出的巨大貢獻,。
此外,，自主創(chuàng)新中包括引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，這些恰恰都要求中國吸納全球資源,，在引進外資基礎上創(chuàng)新,。
今年以來，在我國加強反壟斷調(diào)查執(zhí)法,，凈化商業(yè)環(huán)境的大背景下,，部分西方媒體和機構聲稱跨國公司在華投資的“黃金時代”已經(jīng)結束，再掀“中國投資環(huán)境惡化論”波瀾,。
《經(jīng)濟參考報》記者在北京,、上海,、天津等地采訪發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)對于在華經(jīng)營的“抱怨”集中在勞動力成本攀升,、失去“超國民待遇”等方面,。
專家指出，盡管我國外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化,，仍有一些媒體,、機構和企業(yè)錯將優(yōu)化當惡化。
在華投資日益慎重
中南財經(jīng)政法大學金融學院教授聶名華說,，自2009年力拓商業(yè)間諜案引發(fā)“中國投資環(huán)境惡化”的論調(diào)以來,，一些國外媒體與機構對于中國政策、法律等的抱怨和指責聲不斷,，它們以部分企業(yè)“大規(guī)模撤資”作為“佐證”唱空中國,。
根據(jù)2014中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查報告，進入中國市場不到5年的公司中有37%認為黃金期已經(jīng)結束,，而進入中國市場10年以上的在華企業(yè)中有48%認為最好的時代已經(jīng)過去,。而來自本土企業(yè)更激烈的競爭被視為“黃金時代”已經(jīng)結束的主要原因。
記者采訪了解到,，外商投資企業(yè)對于在華經(jīng)營的“抱怨”集中在勞動力成本攀升、失去“超國民待遇”,、法律制定與實施缺乏透明度,、知識產(chǎn)權保護執(zhí)法不力、市場準入壁壘,、網(wǎng)絡審查,、在華經(jīng)營壓力增大等。
中國美國商會發(fā)布的2014年度《商務環(huán)境調(diào)查報告》稱,，勞動力成本,、法律不明確且解釋矛盾以及合格勞動力短缺，構成美國在華企業(yè)運營的前三大挑戰(zhàn),。
一些受訪的大型外資企業(yè)相關負責人說,，考慮到投資環(huán)境問題，近年來,，在華投資越來越慎重,，一個項目從規(guī)劃、考察到落地,，一般會從內(nèi)地到沿海選5,、6個城市，組織代表團去考察,，了解當?shù)氐奈锪�,、政務等環(huán)境,，掌握未來10年的回報等基礎數(shù)據(jù)，花費的時間和精力比以前多得多,�,！懊襟w報道和機構調(diào)查是投資的重要參考，一些企業(yè)正在調(diào)低在華盈利預期,、修改投資計劃,。”
“關于中國投資環(huán)境是否惡化的爭論,，一定程度上有利于推動改善投資環(huán)境,，有些抱怨可以說是善意的提醒。但是,，也要防止誤導投資預期,，屏蔽外商投資�,！蔽錆h大學跨國企業(yè)研究中心主任吳先明說,。
“國民化”導致心理落差
改革開放以來，我國的投資環(huán)境不斷改善和優(yōu)化,，利用外資水平和質(zhì)量不斷邁上新臺階,。根據(jù)商務部統(tǒng)計，2014年上半年,，外商投資新設立企業(yè)10973家,，同比增長3.2%；實際使用外資金額633.3億美元,，同比增長2.2%,。世界銀行《2014年營商環(huán)境報告》顯示，中國是自2005年以來前沿距離縮小最多的前50個經(jīng)濟體之一,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，盡管我國外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，仍有一些媒體,、機構和企業(yè)認為中國投資環(huán)境不斷惡化,，主要原因在于“國民化”導致心理落差、對“擇優(yōu)選資”不適應,、將競爭壓力持續(xù)增加歸因為“非市場化”以及把凈化市場環(huán)境理解為打擊外資,。
四川省商務廳副廳長劉欣說，內(nèi)外資企業(yè)所有稅種全部實現(xiàn)統(tǒng)一之后,，對于一些長期享受“超國民待遇”的外商投資企業(yè),，特別是那些依靠優(yōu)惠政策獲得競爭優(yōu)勢的外企而言，必然有所不適并感到較大的生存發(fā)展壓力,，繼而發(fā)出中國投資環(huán)境惡化的感慨,。此外,，更多企業(yè)擔憂未來能否享受到與國內(nèi)企業(yè)一樣的國民待遇。
湖北省外商投資企業(yè)登記監(jiān)督管理處處長楊小川認為,，與過去放到籃子里都是菜相比,，近年來，地方政府越來越傾向于擇優(yōu)選資,，從產(chǎn)業(yè)布局,、完善產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境保護等角度提高利用外資質(zhì)量和水平,，這給一些高耗能,、高污染企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，部分受到影響的外企據(jù)此認為中國投資環(huán)境在惡化,。
2014中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查報告稱,，只有14%的企業(yè)對未來競爭壓力表示樂觀，民營企業(yè)仍然是在華歐洲企業(yè)的頭號競爭對手,，來自國有企業(yè)的挑戰(zhàn)正在增加,。“國有企業(yè)仍然被普遍認為擁有不平等的政府關系,、獲得補貼,、稅收優(yōu)惠。他們已經(jīng)十分強大,，而且隨著所屬行業(yè)的整合變得更加強大,，其發(fā)展得到了中國政府的支持”。
此外,，從2009年力拓商業(yè)間諜案到葛蘭素史克行賄案再到汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查，在此過程中,，中國政府采取的凈化市場環(huán)境的做法也被一些西方媒體,、機構和外企歸結為“中國投資環(huán)境惡化”。
“變化”不意味著“惡化”
受訪專家建議,，應從多方面盡快完善外商投資企業(yè)在華投資環(huán)境,。
要進一步推進投資便利化，營造公平的市場環(huán)境,。劉欣建議,，推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制的經(jīng)驗，抓緊推進外商投資負面清單制定工作,。加強后續(xù)監(jiān)管,，完善外商投資安全審查工作機制。同時,，建立外商投資企業(yè)及外國投資者信用體系,，提升企業(yè)自我約束能力,。
“引導和規(guī)范跨國公司行為的最好辦法是建立公平的充分競爭的市場環(huán)境，這將對跨國公司發(fā)揮最大的約束和激勵作用,，這種作用力度遠遠超過一般的政策作用,。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂說,。
中國人民銀行成都分行相關負責人說,，目前我國外資審批程序并未形成統(tǒng)一立法，而是散見于數(shù)部外資立法中,。這些外資立法文件數(shù)目繁多,，且頒布機關、年限,、效力層級各不相同,，甚至互不協(xié)調(diào)配套�,！皯涌煨抻喼苯油顿Y相關法律制度,，完善外商直接投資準入鏈條和實行負面清單后的法規(guī)協(xié)調(diào)�,！�
一些基層商務部門工作人員則建議,，盡快發(fā)布中國外資指數(shù)，將中國外商投資環(huán)境的話語權掌握在自己手中,。
此外,，還要引導媒體報道中國投資環(huán)境改善的狀況和舉措，向世界展示一個真實的中國,�,？蓢@外資審批制度改革、上海自貿(mào)區(qū),、凈化市場環(huán)境,、地方投資環(huán)境優(yōu)化等，通過典型案例分析,，闡明投資政策的調(diào)整并不意味著中國市場對外資企業(yè)關上大門,，有“變化”并不意味著“惡化”。引導外企尤其是大型跨國企業(yè)尋找其戰(zhàn)略目標與我國經(jīng)濟發(fā)展長遠目標的利益交匯點,。
