近日,，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假,。
《意見》對帶薪年休假制度提出， 強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念,，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程,，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度,。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假,。高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒,、暑假時(shí)間,，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件,。
尊重休假權(quán)是保障人權(quán)的應(yīng)有之義
尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義,。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代特征。歐洲人普遍信奉“度假權(quán)神圣不可侵犯”,。歐洲的夏季假期大致從每年的7月開始延續(xù)到9月初,，冬季假期從12月圣誕節(jié)前持續(xù)到來年的1月。歐洲人通常會(huì)在簽署工作合同時(shí),，就明確假期和付薪假期的天數(shù),。
保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)，是不少國家法律制度的明確規(guī)定,。英國是最早立法保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的國家,，早在1802年英國政府就通過了一項(xiàng)紡織工廠童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道德法》，規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作,。1993年,，歐盟出臺(tái)了《工作時(shí)間指令》，要求成員國通過設(shè)定自己的最高工時(shí)來保障歐盟工人的休息權(quán)和健康權(quán),。隨后,，英國于1998年制定和頒布了《工作時(shí)間法》，并將其適用于所有行業(yè)與企業(yè)中,，打破了過去此類法律的分散適用原則,。
尊重和保障公民的休息權(quán)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“加班為榮”的上班文化,，嚴(yán)格規(guī)范加班行為,，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象。
其實(shí)不少加班是緣于正常上班時(shí)間辦事效率低下拖拉,，能在上班時(shí)間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點(diǎn)來掩飾效率問題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生,，主要是工作時(shí)間,、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下,，工作效率的高低往往決定了工作時(shí)間的長短,。關(guān)鍵是要向八小時(shí)要效率、出成績,，加班加點(diǎn)只是特殊情況下的應(yīng)急措施,，而不應(yīng)該成為常態(tài),。更新工作理念，提高工作效率,，提升工作能力,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才是解決加班問題的正道,�,！�
必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度
尊重公民休假權(quán)，就必須構(gòu)建適度勞動(dòng)制度,。勞動(dòng)必須適度,，過度勞動(dòng)是不符合人性的。
毋庸諱言,，我國當(dāng)前處于亞健康,、過度勞動(dòng)的人群已經(jīng)是相當(dāng)大的群體。在“過勞死”悲劇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的今天,，我們必須正視日趨普遍的勞動(dòng)者過度勞累的現(xiàn)實(shí)問題,，有必要盡快達(dá)成適度勞動(dòng)的社會(huì)共識(shí)，大力倡導(dǎo)適度勞動(dòng),，構(gòu)建適度勞動(dòng)制度,，完善適度勞動(dòng)的法律保障，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。
要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法,、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法,、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī),，以適度勞動(dòng)為核心，以保障勞動(dòng)者生命健康為本,，制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn),，完善勞動(dòng)者工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度，落實(shí)勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間和休假時(shí)間,，健全對違法違規(guī)延長勞動(dòng)時(shí)間的用人單位的追究機(jī)制,。
尊重公民休假權(quán)，就必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度,。
目前,，我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不如人意,，以致民眾放假集中,、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題,。
現(xiàn)行勞動(dòng)法僅對帶薪年休假作了原則性規(guī)定,，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時(shí)間及具體操作辦法。2007年12月7日,，國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過《職工帶薪年休假條例》,，自2008年1月1日起施行。至此,，職工帶薪年休假有了制度保障,。同年9月，人力資源和社會(huì)保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》,。但年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實(shí)施難的情況,，一些職工還無法利用帶薪休假的時(shí)間安排屬于自己的假期�,！�
尊重公民休假權(quán),，就必須下放放假安排權(quán)，突出“靈活休假”特點(diǎn),。靈活休假是大勢所趨,。國務(wù)院的假期安排應(yīng)該更加突出指導(dǎo)性和靈活性，在簡政放權(quán)的背景下,，不妨下放放假權(quán),，每年發(fā)布一個(gè)指導(dǎo)性的放假安排，允許各部門,、行業(yè)和單位擁有一定的放假自主權(quán),，合理安排放假時(shí)間，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和員工訴求,，適當(dāng)調(diào)整工作日和休假期,。
帶薪休假制度的落實(shí)應(yīng)當(dāng)有具體的時(shí)間表和路線圖,�,！兑庖姟诽岢觯獙侥晷菁僦贫嚷鋵�(shí)情況納入各地政府議事日程,，明確由人力資源和社會(huì)保障部,、全國總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)，提出在2015年6月底前出臺(tái)具體措施,，但并未提及切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度的具體時(shí)間,。建議國務(wù)院就落實(shí)職工帶薪休假制度出臺(tái)專門的文件，而不僅僅在旅游業(yè)發(fā)展的文件中寥寥數(shù)筆帶過,。
強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，基本前提是要加快休假立法,，健全和完善休假法律法規(guī)制度,。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法,、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中,，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依,�,！�
期待休假立法盡快引起有關(guān)部門的高度重視，進(jìn)一步健全休假法律法規(guī)制度,，為促進(jìn)全社會(huì)依法休假和落實(shí)帶薪休假制度提供法律保障,。
