官員子女“吃空餉”的新聞曾在一段時間內(nèi)密集見諸報端,，引起公憤,。但現(xiàn)在看來，這僅僅是冰山一角——據(jù)媒體報道,，江西各地近日通報清理“吃空餉”人數(shù),，僅九江、吉安等五個市就清理了2700余人,。此前,，湖南也曾開展專項整治,，處理“吃空餉”人員3900余人,。
數(shù)字觸目驚心，“吃空餉”的招數(shù)也令人眼界大開,。除了常見的“曠工餉”,、“病假餉”，還有“多頭餉”“違紀(jì)違法犯罪人員餉”“冒名餉”和“死人餉”等等,。如此人事管理亂象,，會漏掉多少公共財政資金，簡直不敢料想,。
其實,，整治“吃空餉”,，中央并非沒有相關(guān)的紀(jì)律和規(guī)定，只是散見于《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等文件,，沒有形成專門的論述和針對性,。這造成了現(xiàn)在“吃空餉”治理的焦灼現(xiàn)狀：集中整治時有據(jù)可依，常態(tài)管理時卻形同無規(guī)定,、無要求,，對于想鉆空子的單位和個人，不啻牛欄關(guān)貓,。
更重要的是,，體制內(nèi)的人事管理制度給了“吃空餉”以機會。現(xiàn)行人事管理制度沿襲了計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng),，仍以編制管理為核心內(nèi)容,。通俗來說，編制就是老百姓俗稱的“鐵飯碗”,，是一個人在機關(guān)中的“占位”,。財政資金對工資、福利,、待遇的配給,，是跟著編制走的，無論人員是否在崗,、人崗是否分離,，焊在機關(guān)餐桌上的“鐵飯碗”都能照例分飯吃。
以編制為核心的管理,，帶來了一種“編制意識”,。有編制的人會將它看做永久的身份、終身的待遇,，這直接導(dǎo)致了體制內(nèi)常見的“有編不干活,、臨時工在一線”的現(xiàn)象，而離崗“吃空餉”的情況,，只不過是這種傾向的極致化,。與之適應(yīng)，單位管理者也沒有整頓“吃空餉”的動力,，反正多付的工資是從財政兜里掏,，沒干的活自然有編外職工擔(dān)著。在管理者和離崗者心照不宣,、甚至利益共謀的情況下
江西此次整頓的“吃空餉”人員,，到底多少是公務(wù)員、多少來自國企和事業(yè)單位?我們無從知曉,。但經(jīng)驗看來,，在公務(wù)員入職,、晉升、崗位調(diào)動日漸嚴(yán)格化,，且有《公務(wù)員法》規(guī)制的情況下,，應(yīng)是后兩者的人數(shù)居多。這個結(jié)果也和事業(yè)單位,、國企經(jīng)常被曝出的管理亂象相匹配,，反向上更彰顯出了二者改革的緊迫性。
在此視野下,，整治“吃空餉”應(yīng)有多梯次的方法,。短期內(nèi)應(yīng)該學(xué)習(xí)江西、湖南,，開展集中整頓,，打開人事改革局面。中期是將這些治理經(jīng)驗反饋到政策層面,，形成統(tǒng)一的針對空餉亂象的規(guī)制,。有專家認(rèn)為“吃空餉”涉嫌觸犯貪污罪、詐騙罪,，建議司法部門介入,，這亦是法制化管理的路徑。長期來看,，還應(yīng)該加快事業(yè)單位改革,，讓職工的獎勵、考核,、競聘,、解聘制度突破傳統(tǒng)的編制管理，吹散那層霧霾般籠罩在機關(guān)上空的“編制意識”,。
