化解過剩產(chǎn)能在一些地區(qū)成了“剃頭挑子一頭熱”,�,！督�(jīng)濟參考報》記者近日赴東,、中、西部十余省份采訪發(fā)現(xiàn),，在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過剩化解政策出臺后,，各地因產(chǎn)能分布情況千差萬別,，政策落實進展不一，相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產(chǎn)能政策的細則,，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實文件,、以會議落實會議”的消極應(yīng)對思想。
地方政府難舍產(chǎn)能過剩企業(yè)
一些地方政府對化解產(chǎn)能過剩并不感“興趣”,，專家認為,，其中一個重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。
江蘇是我國工業(yè)經(jīng)濟大省,，去年12月,，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》，明確了化解產(chǎn)能過剩工作的路線圖,、時間表,，重點工作任務(wù)分工及進度安排，對鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)制定了壓縮目標任務(wù),。
就在江蘇省出臺政策前兩個月,，2013年10月,，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見”，提出“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”的化解過剩產(chǎn)能政策,。
然而,，《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，并不是所有的省份對化解過剩產(chǎn)能都像江蘇省這樣積極,�,！八膫�一批”政策出臺半年后，相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產(chǎn)能政策的細則,，有的省份實施細則“在草擬中”,、有的“在領(lǐng)導(dǎo)審定中”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文指出,，由于重化工業(yè)產(chǎn)值大,、對就業(yè)和稅收帶動作用強，近年來一些地方政府不惜出臺大量優(yōu)惠政策招商引資發(fā)展重化工業(yè),，結(jié)果形成產(chǎn)能嚴重過剩,。
記者在江蘇采訪時也聽到一些基層官員說，鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、船舶等企業(yè),，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點骨干企業(yè),、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地,、財政等優(yōu)惠政策招引來的大項目,，這些企業(yè)和項目確實對地方經(jīng)濟發(fā)展、稅收貢獻和促進就業(yè)發(fā)揮了很大的作用,，同時帶動了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。對一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著,，不愿讓其死掉,，一旦政府主動實施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù),、資產(chǎn)處置,、職工安置的壓力全都會轉(zhuǎn)移到政府身上。
此外，各地對于化解過剩過剩產(chǎn)能存在“認識分歧”,。采訪中,，一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“偏輕”的省份就認為本省產(chǎn)能過剩矛盾并不突出，化解的壓力也不大,，有的行業(yè)主體基本是民營企業(yè),，隨著市場行情的逆轉(zhuǎn)，這些民營企業(yè)早就轉(zhuǎn)型了,，根本“用不著政府操心”,。
“壓指標”反致產(chǎn)能越減越多
有業(yè)內(nèi)人士指出，一些行業(yè)陷入“產(chǎn)能越化解越多,、越干預(yù)越過剩”的怪圈,，主要緣于“政府過度干預(yù)行業(yè),、干預(yù)企業(yè)、干預(yù)項目”,，有違市場經(jīng)濟規(guī)律,。
實際上，化解過剩產(chǎn)能并不是“新鮮事物”,。中國冶金企業(yè)協(xié)會會長趙喜子說,，早在1999年，就有人喊我國鋼鐵嚴重過剩,，開展全國性控產(chǎn),，當時的產(chǎn)量只有1.3億噸。此后這么多年,，所有鋼鐵項目必須要經(jīng)國家批準,，進行絕對控制，結(jié)果“中央不批地方批”,，從2002年以后,，民營鋼鐵企業(yè)迅速、爆發(fā)式增長,，一直到現(xiàn)在民營鋼鐵占到粗鋼產(chǎn)量的52%,，最賺錢的時候，出現(xiàn)“百萬噸鋼現(xiàn)象”,，即每上100萬噸鋼規(guī)模,，3至5年就可收回投資。
“實際上,，政府喊了10年鋼鐵過剩,，卻沒有過剩，而到了2010年之后，我國鋼鐵開始出現(xiàn)真正的過剩,，僅2009至2010年,，我國鋼鐵增加1.5億噸產(chǎn)能�,！壁w喜子說,。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少地方下發(fā)“砍”產(chǎn)能的指標任務(wù),，引發(fā)企業(yè)和基層官員的抵觸情緒,。一位基層經(jīng)信委工作人員抱怨說，淘汰落后產(chǎn)能,，應(yīng)該按照能耗,、環(huán)保等指標來淘汰，而執(zhí)行中往往是根據(jù)規(guī)模來淘汰,。比如,，淘汰水泥落后產(chǎn)能，前幾年淘汰窯徑2.5米的,，迫使企業(yè)都改成了3米,，結(jié)果產(chǎn)能還擴大了。再比如,，國家文件中提出盡快取消32.5標號的復(fù)合水泥,，要上42.5標號的生產(chǎn)線，不同標號的水泥產(chǎn)品,，按理說應(yīng)該由市場來決定,，而不是行政性文件。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出,，化解產(chǎn)能過剩的“壓指標”辦法既難見實效,，又扭曲市場�,！敖窈笠敺赖胤秸像R項目是政績,、淘汰項目也是政績的觀念。否則,，就會陷入‘過�,！深A(yù)——再過剩——再干預(yù)’,，越干預(yù)越過剩,、力度越大反彈越快的怪圈”。
不少基層官員反映,，在化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能中,，存在不按“市場規(guī)律辦事”的行為。比如過剩產(chǎn)能,、落后產(chǎn)能界定標準模糊,。在一個比較大的區(qū)域范圍，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來衡量,，但具體到企業(yè),、具體到產(chǎn)品就難以衡量。
有專家認為,，過剩是市場經(jīng)濟的一種常態(tài),，唯此才能優(yōu)勝劣汰，才能使市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，這本來是一種正�,，F(xiàn)象，不是新問題,，不是洪水猛獸,。浙江省經(jīng)信委一位工作人員說，這些年來,，電子行業(yè)產(chǎn)能過剩最為嚴重，但通過激烈的市場競爭,，誕生了像小米手機這樣的品牌,。“應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢,，而不是平衡產(chǎn)能,，國外倒牛奶的事是企業(yè)干的，我們不能政府倒牛奶”,。
優(yōu)惠政策刺激企業(yè)盲目擴張
趙昌文認為,，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項目的投產(chǎn)，而是為了獲取當?shù)氐耐恋�,、煤炭等資源以及未來的升值空間,，為了獲取政府的各種補貼和返還。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，絕大多數(shù)專家和政府部門認為,，我國產(chǎn)能過剩的形成原因復(fù)雜，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩單靠市場難以自行調(diào)節(jié),，政府出臺行政措施進行化解確有必要,。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚分析指出，當前我國產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)都曾經(jīng)是政府鼓勵的行業(yè),，比如光伏等,，如果政策不鼓勵，在經(jīng)濟下行中可能會出現(xiàn)一定程度過剩，但不會過剩到十分嚴重的程度,。除了政府鼓勵政策外,，另一個原因就是地方間的激烈競爭，各地在招商引資中相互爭搶,，低地價,、低環(huán)境標準，造成企業(yè)過度進入,，過度投資,。“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資,，上項目的主要目的是圈地,，而不是從項目的市場前景本身去考慮”。
記者在不少大企業(yè)采訪時了解到,，這些企業(yè)在各地招商引資中都成為“座上賓”,，一些地方政府想方設(shè)法去“公關(guān)”，邀請企業(yè)來投資,，為了表達重視,，個別地方甚至動用公安等公權(quán)力為企業(yè)服務(wù)。還有個別企業(yè)為了能夠享受到免稅等優(yōu)惠政策,，不斷上新項目,，盲目擴張產(chǎn)能，一旦遇到經(jīng)濟下行,，就容易陷入困境,。
趙昌文說，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項目的投產(chǎn),，而是為了獲取當?shù)氐耐恋�,、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還,，真有點“功夫在詩外”的意味,。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司負責人接受記者采訪時也表示，造成產(chǎn)能過剩的原因除市場因素外,，還有體制機制,、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因,。這位負責人舉例說,，比如一些地方政府強調(diào)各自的資源和市場優(yōu)勢，以追求經(jīng)濟和財稅收入高速增長為目標,，通過低地價甚至零地價供地,、資源配置,、稅收減免、財政補貼,、信貸扶持等方式招商引資,，影響了企業(yè)的正常投資決策，甚至導(dǎo)致有些企業(yè)以項目名目進行“圈地”的投機行為,。
專家：引導(dǎo)市場“優(yōu)勝劣汰”
化解產(chǎn)能過剩是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要抓手,，也是對創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)。從記者走訪情況分析,，通過政府干預(yù)化解當前部分行業(yè)過剩產(chǎn)能,，需處理好幾個方面的關(guān)系。
專家建議,，一方面要處理好運用行政手段與發(fā)揮市場作用的關(guān)系,。陳文玲建議，防止把化解產(chǎn)能過剩作為考核指標或者任務(wù)分解到各級政府,，應(yīng)該發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用,。
另一方面，處理好金融風險與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)系,�,；猱a(chǎn)能過剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風險,，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬,。因此，應(yīng)對分步化解多少產(chǎn)能,，化解哪一類產(chǎn)能，做出財政和金融風險預(yù)估,，特別是要有針對性地防范金融風險,。然而企業(yè)普遍反映強烈的問題是，盡管是產(chǎn)能過剩的行業(yè),，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)有好有壞,，在控制金融風險的同時，銀行要對競爭力強的龍頭企業(yè),、優(yōu)質(zhì)企業(yè),，要繼續(xù)加大金融支持力度，不能“因噎廢食”,。
此外,，應(yīng)處理好消化產(chǎn)能與支持實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一些接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出,，近年來,，我國實體經(jīng)濟利潤微薄,，不少資本“脫實入虛”，對實體經(jīng)濟造成很大傷害,�,；膺^剩產(chǎn)能不能簡單地“削減”產(chǎn)能、削弱實體經(jīng)濟,，而是要通過引導(dǎo)市場“優(yōu)勝劣汰”,，最終促進實體經(jīng)濟更好發(fā)展，確保行業(yè)利潤,，促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造,、提高附加值、做強品牌,，提高競爭力,。
“上游制造的產(chǎn)能過剩非常嚴重，盡管政府出臺了一系列鼓勵國內(nèi)光伏應(yīng)用的政策,，但整體供過于求局面未有太大改善,。”浙江正泰太陽能科技有限公司副總經(jīng)理陸川告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
近幾年全球太陽能市場跌宕起伏,，依賴國際市場的中國太陽能光伏組件廠商吃盡苦頭，也成為新興產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的主要來源,。正泰太陽能公司另辟蹊徑,，將戰(zhàn)略重點逐漸調(diào)至產(chǎn)業(yè)鏈下游光伏電站的開發(fā)與運營，在美國,、意大利,、羅馬尼亞、印度都投資了光伏電站,。截至2013年年底,，正泰太陽能在中國境內(nèi)已經(jīng)并網(wǎng)運行的電站達到了800兆瓦左右，在國外電站則達到了200兆瓦左右,�,！安粌H直接獲得國外政府的新能源補貼，也有效化解了目前國內(nèi)過剩的行業(yè)產(chǎn)能,�,！标懘ㄕf。
“國內(nèi)行業(yè)競爭激烈,，我們國內(nèi)毛利率只有10%,，實際利潤更薄，但是國外毛利率可以達到20%,�,！睂τ谥袊仄瘓F來說,，“走出去”不僅是化解產(chǎn)能過剩的重要措施，也是提高企業(yè)利潤的重要方式,。集團副總經(jīng)理劉偉介紹,，經(jīng)過10年國際化，中國重汽集團已是國內(nèi)卡車出口第一位,，近兩年“走出去”產(chǎn)能大約占全部15%左右,。
“走出去”也部分化解了國內(nèi)土地資源緊缺的情況。浙江省商務(wù)廳統(tǒng)計顯示,，浙江主導(dǎo)的越南,、泰國、俄羅斯3家境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),，相當于杭州市2013年一年1.3倍的新增國有面積使用指標,。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，一方面,，中國經(jīng)濟正處在主動調(diào)整結(jié)構(gòu)的換擋期,，本輪產(chǎn)能過剩很難依靠持續(xù)高增長化解。另一方面,，從全球看,，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段差別巨大,，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國可能顯著過剩,，但從某一國際區(qū)域來看并不過剩。
“中國的企業(yè)在這輪產(chǎn)能過剩危機中,，如果能夠被推一把,、扶一把，很有可能誕生有世界影響力的跨國集團,�,！敝新�(lián)重科股份有限公司董事長詹純新說，日本,、韓國等國家在上世紀80,、90年代同樣面臨過剩危機,，但是他們通過“走出去”進行產(chǎn)業(yè)重置和升級,，成功產(chǎn)生了有世界影響力的跨國集團。
調(diào)查顯示,，“走出去”企業(yè)投資的規(guī)模,、質(zhì)量在穩(wěn)步提高；“走出去”形式多元,，有跨國并購,、境外營銷網(wǎng)絡(luò),、境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)等；而從行業(yè)來看,，產(chǎn)業(yè)鏈正在向上游,、下游延伸，競爭實力不斷增強,。
一是企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移,，控制成本。棉紡織龍頭企業(yè)浙江航民科爾集團有限公司2013年底在美國南卡羅拉州設(shè)立海外工廠,，董事長朱善慶說,，科爾美國公司每年的勞動力成本將比國內(nèi)多支付8000萬元，而用棉成本則可以節(jié)省約7.5億元,。兩項費用合計下來,，科爾每年約可節(jié)省6.5億元。
二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的擴張,，獲取技術(shù)和平臺,。企業(yè)擴張的邊界已經(jīng)從國內(nèi)向國際轉(zhuǎn)移，典型的是吉利并購沃爾沃,。中聯(lián)重科為了布局高端農(nóng)機領(lǐng)域,，正在進行海外農(nóng)業(yè)先進機械的企業(yè)并購，目前他們已經(jīng)在美國伊利諾伊州建了占地50畝的研發(fā)中心,�,！�50公里內(nèi)，全球最大的農(nóng)業(yè)機械公司都在那里,，我們聘請當?shù)毓こ處�,，深入農(nóng)業(yè)機械高端區(qū)域做研發(fā)，一邊收購一邊研發(fā),�,！敝新�(lián)重科有關(guān)負責人說。
三是產(chǎn)業(yè)鏈的下游拓展,。金融危機之后很多企業(yè)發(fā)現(xiàn),，光和對方做生意打交道，對貿(mào)易渠道,、價格的影響力微弱,，因此開始建立境外的貿(mào)易公司，或者是以投資合作的方式增強對渠道的影響力,，建立自己的品牌,，向下游延伸拓展。
浙江省商務(wù)廳對外經(jīng)濟合作處處長張曙明表示，以前的刻板印象認為跨國公司就得是航空母艦,，但從中國企業(yè)走出去的經(jīng)歷來看,，我們的企業(yè)就是艦隊，靈活性和投資效應(yīng)并不比航空母艦差,，經(jīng)過國際競爭的洗禮,，艦隊中會脫穎而出領(lǐng)航的航母。
由于“走出去”化解產(chǎn)能仍有較大空間,，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇,，中國企業(yè)邁出國門開拓“藍海”的意愿將更加主動和強烈,。相關(guān)人士建議,，在這種情況下，我們更應(yīng)該站在全球產(chǎn)業(yè)布局的高度制定中國“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略,。
