化解過(guò)剩產(chǎn)能在一些地區(qū)成了“剃頭挑子一頭熱”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日赴東,、中、西部十余省份采訪發(fā)現(xiàn),，在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過(guò)�,；庹叱雠_(tái)后，各地因產(chǎn)能分布情況千差萬(wàn)別,，政策落實(shí)進(jìn)展不一,，相當(dāng)一部分省份沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實(shí)文件,、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的消極應(yīng)對(duì)思想,。
地方政府難舍產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)
一些地方政府對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩并不感“興趣”，專家認(rèn)為,，其中一個(gè)重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理,。
江蘇是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，去年12月,，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確了化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的路線圖、時(shí)間表,，重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排,，對(duì)鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、船舶等4個(gè)行業(yè)制定了壓縮目標(biāo)任務(wù)。
就在江蘇省出臺(tái)政策前兩個(gè)月,，2013年10月,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)”，提出“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”的化解過(guò)剩產(chǎn)能政策,。
然而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，并不是所有的省份對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能都像江蘇省這樣積極,�,！八膫�(gè)一批”政策出臺(tái)半年后,，相當(dāng)一部分省份沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有的省份實(shí)施細(xì)則“在草擬中”,、有的“在領(lǐng)導(dǎo)審定中”,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文指出，由于重化工業(yè)產(chǎn)值大,、對(duì)就業(yè)和稅收帶動(dòng)作用強(qiáng),，近年來(lái)一些地方政府不惜出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策招商引資發(fā)展重化工業(yè)，結(jié)果形成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,。
記者在江蘇采訪時(shí)也聽(tīng)到一些基層官員說(shuō),，鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè),、利稅大戶,。不少企業(yè)是地方政府以土地,、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來(lái)的大項(xiàng)目,，這些企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大的作用,，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。對(duì)一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著,，不愿讓其死掉,，一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù),、資產(chǎn)處置,、職工安置的壓力全都會(huì)轉(zhuǎn)移到政府身上。
此外,，各地對(duì)于化解過(guò)剩過(guò)剩產(chǎn)能存在“認(rèn)識(shí)分歧”,。采訪中，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“偏輕”的省份就認(rèn)為本省產(chǎn)能過(guò)剩矛盾并不突出,，化解的壓力也不大,，有的行業(yè)主體基本是民營(yíng)企業(yè)，隨著市場(chǎng)行情的逆轉(zhuǎn),，這些民營(yíng)企業(yè)早就轉(zhuǎn)型了,，根本“用不著政府操心”。
“壓指標(biāo)”反致產(chǎn)能越減越多
有業(yè)內(nèi)人士指出,，一些行業(yè)陷入“產(chǎn)能越化解越多,、越干預(yù)越過(guò)�,！钡墓秩Γ饕売凇罢^(guò)度干預(yù)行業(yè),、干預(yù)企業(yè),、干預(yù)項(xiàng)目”，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。
實(shí)際上,，化解過(guò)剩產(chǎn)能并不是“新鮮事物”。中國(guó)冶金企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說(shuō),，早在1999年,，就有人喊我國(guó)鋼鐵嚴(yán)重過(guò)剩，開(kāi)展全國(guó)性控產(chǎn),，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量只有1.3億噸,。此后這么多年，所有鋼鐵項(xiàng)目必須要經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),，進(jìn)行絕對(duì)控制,，結(jié)果“中央不批地方批”，從2002年以后,，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)迅速,、爆發(fā)式增長(zhǎng)，一直到現(xiàn)在民營(yíng)鋼鐵占到粗鋼產(chǎn)量的52%,，最賺錢的時(shí)候,，出現(xiàn)“百萬(wàn)噸鋼現(xiàn)象”，即每上100萬(wàn)噸鋼規(guī)模,，3至5年就可收回投資,。
“實(shí)際上，政府喊了10年鋼鐵過(guò)剩,，卻沒(méi)有過(guò)剩,，而到了2010年之后，我國(guó)鋼鐵開(kāi)始出現(xiàn)真正的過(guò)剩,，僅2009至2010年,，我國(guó)鋼鐵增加1.5億噸產(chǎn)能�,！壁w喜子說(shuō),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少地方下發(fā)“砍”產(chǎn)能的指標(biāo)任務(wù),，引發(fā)企業(yè)和基層官員的抵觸情緒,。一位基層經(jīng)信委工作人員抱怨說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能,，應(yīng)該按照能耗,、環(huán)保等指標(biāo)來(lái)淘汰,，而執(zhí)行中往往是根據(jù)規(guī)模來(lái)淘汰。比如,，淘汰水泥落后產(chǎn)能,，前幾年淘汰窯徑2.5米的，迫使企業(yè)都改成了3米,，結(jié)果產(chǎn)能還擴(kuò)大了,。再比如，國(guó)家文件中提出盡快取消32.5標(biāo)號(hào)的復(fù)合水泥,，要上42.5標(biāo)號(hào)的生產(chǎn)線,，不同標(biāo)號(hào)的水泥產(chǎn)品，按理說(shuō)應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定,，而不是行政性文件,。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩的“壓指標(biāo)”辦法既難見(jiàn)實(shí)效,，又扭曲市場(chǎng),。“今后要謹(jǐn)防地方政府上馬項(xiàng)目是政績(jī),、淘汰項(xiàng)目也是政績(jī)的觀念,。否則，就會(huì)陷入‘過(guò)�,！深A(yù)——再過(guò)�,！俑深A(yù)’，越干預(yù)越過(guò)剩,、力度越大反彈越快的怪圈”。
不少基層官員反映,，在化解過(guò)剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能中，存在不按“市場(chǎng)規(guī)律辦事”的行為,。比如過(guò)剩產(chǎn)能,、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在一個(gè)比較大的區(qū)域范圍,，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來(lái)衡量,，但具體到企業(yè)、具體到產(chǎn)品就難以衡量,。
有專家認(rèn)為,，過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，唯此才能優(yōu)勝劣汰,，才能使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，這本來(lái)是一種正�,，F(xiàn)象，不是新問(wèn)題,，不是洪水猛獸,。浙江省經(jīng)信委一位工作人員說(shuō),，這些年來(lái),，電子行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重，但通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，誕生了像小米手機(jī)這樣的品牌,�,！皯�(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是平衡產(chǎn)能,，國(guó)外倒牛奶的事是企業(yè)干的,，我們不能政府倒牛奶”。
優(yōu)惠政策刺激企業(yè)盲目擴(kuò)張
趙昌文認(rèn)為,，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn),，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒚禾康荣Y源以及未來(lái)的升值空間,，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家和政府部門認(rèn)為,，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因復(fù)雜,，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩單靠市場(chǎng)難以自行調(diào)節(jié)，政府出臺(tái)行政措施進(jìn)行化解確有必要,。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚分析指出,，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)都曾經(jīng)是政府鼓勵(lì)的行業(yè)，比如光伏等,，如果政策不鼓勵(lì),，在經(jīng)濟(jì)下行中可能會(huì)出現(xiàn)一定程度過(guò)剩，但不會(huì)過(guò)剩到十分嚴(yán)重的程度,。除了政府鼓勵(lì)政策外,，另一個(gè)原因就是地方間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各地在招商引資中相互爭(zhēng)搶,，低地價(jià),、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)過(guò)度進(jìn)入,，過(guò)度投資,。“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資,，上項(xiàng)目的主要目的是圈地,，而不是從項(xiàng)目的市場(chǎng)前景本身去考慮”,。
記者在不少大企業(yè)采訪時(shí)了解到，這些企業(yè)在各地招商引資中都成為“座上賓”,，一些地方政府想方設(shè)法去“公關(guān)”,，邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)投資，為了表達(dá)重視,，個(gè)別地方甚至動(dòng)用公安等公權(quán)力為企業(yè)服務(wù),。還有個(gè)別企業(yè)為了能夠享受到免稅等優(yōu)惠政策，不斷上新項(xiàng)目,，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能,，一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行，就容易陷入困境,。
趙昌文說(shuō),，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn)，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋�,、煤炭等資源以及未來(lái)的升值空間,，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還，真有點(diǎn)“功夫在詩(shī)外”的意味,。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)也表示,，造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制,、管理方式,、發(fā)展方式等深層次原因。這位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō),，比如一些地方政府強(qiáng)調(diào)各自的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地,、資源配置,、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼,、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策,，甚至導(dǎo)致有些企業(yè)以項(xiàng)目名目進(jìn)行“圈地”的投機(jī)行為,。
專家：引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”
化解產(chǎn)能過(guò)剩是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，也是對(duì)創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn),。從記者走訪情況分析,，通過(guò)政府干預(yù)化解當(dāng)前部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，需處理好幾個(gè)方面的關(guān)系,。
專家建議,，一方面要處理好運(yùn)用行政手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系,。陳文玲建議，防止把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為考核指標(biāo)或者任務(wù)分解到各級(jí)政府,，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用,。
另一方面，處理好金融風(fēng)險(xiǎn)與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)系,�,；猱a(chǎn)能過(guò)剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn),，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬,。因此，應(yīng)對(duì)分步化解多少產(chǎn)能,，化解哪一類產(chǎn)能,，做出財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，特別是要有針對(duì)性地防范金融風(fēng)險(xiǎn),。然而企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是,，盡管是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)有好有壞,，在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，銀行要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè),，要繼續(xù)加大金融支持力度,，不能“因噎廢食”。
此外,，應(yīng)處理好消化產(chǎn)能與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。一些接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái),，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)微薄,，不少資本“脫實(shí)入虛”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成很大傷害,�,；膺^(guò)剩產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單地“削減”產(chǎn)能、削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì),，而是要通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”,，最終促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，確保行業(yè)利潤(rùn),，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造,、提高附加值、做強(qiáng)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力,。
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中國(guó)企業(yè)海外擴(kuò)張化解產(chǎn)能 |
“上游制造的產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重,，盡管政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的政策，但整體供過(guò)于求局面未有太大改善,�,！闭憬┨�(yáng)能科技有限公司副總經(jīng)理陸川告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
近幾年全球太陽(yáng)能市場(chǎng)跌宕起伏,，依賴國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)太陽(yáng)能光伏組件廠商吃盡苦頭,，也成為新興產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的主要來(lái)源。正泰太陽(yáng)能公司另辟蹊徑,，將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸調(diào)至產(chǎn)業(yè)鏈下游光伏電站的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng),，在美國(guó)、意大利,、羅馬尼亞,、印度都投資了光伏電站。截至2013年年底,，正泰太陽(yáng)能在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的電站達(dá)到了800兆瓦左右,，在國(guó)外電站則達(dá)到了200兆瓦左右�,！安粌H直接獲得國(guó)外政府的新能源補(bǔ)貼,，也有效化解了目前國(guó)內(nèi)過(guò)剩的行業(yè)產(chǎn)能�,！标懘ㄕf(shuō),。
“國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我們國(guó)內(nèi)毛利率只有10%,，實(shí)際利潤(rùn)更薄,，但是國(guó)外毛利率可以達(dá)到20%�,！睂�(duì)于中國(guó)重汽集團(tuán)來(lái)說(shuō),，“走出去”不僅是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要措施，也是提高企業(yè)利潤(rùn)的重要方式,。集團(tuán)副總經(jīng)理劉偉介紹,，經(jīng)過(guò)10年國(guó)際化，中國(guó)重汽集團(tuán)已是國(guó)內(nèi)卡車出口第一位,，近兩年“走出去”產(chǎn)能大約占全部15%左右,。
“走出去”也部分化解了國(guó)內(nèi)土地資源緊缺的情況。浙江省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)顯示,，浙江主導(dǎo)的越南、泰國(guó)、俄羅斯3家境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),，相當(dāng)于杭州市2013年一年1.3倍的新增國(guó)有面積使用指標(biāo),。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，一方面,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的換擋期,，本輪產(chǎn)能過(guò)剩很難依靠持續(xù)高增長(zhǎng)化解。另一方面,，從全球看,，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差別巨大,，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)可能顯著過(guò)剩,，但從某一國(guó)際區(qū)域來(lái)看并不過(guò)剩。
“中國(guó)的企業(yè)在這輪產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)中,，如果能夠被推一把,、扶一把，很有可能誕生有世界影響力的跨國(guó)集團(tuán),�,！敝新�(lián)重科股份有限公司董事長(zhǎng)詹純新說(shuō)，日本,、韓國(guó)等國(guó)家在上世紀(jì)80,、90年代同樣面臨過(guò)剩危機(jī)，但是他們通過(guò)“走出去”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重置和升級(jí),，成功產(chǎn)生了有世界影響力的跨國(guó)集團(tuán),。
調(diào)查顯示，“走出去”企業(yè)投資的規(guī)模,、質(zhì)量在穩(wěn)步提高,；“走出去”形式多元，有跨國(guó)并購(gòu),、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),、境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)等；而從行業(yè)來(lái)看,，產(chǎn)業(yè)鏈正在向上游,、下游延伸，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng),。
一是企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移,，控制成本。棉紡織龍頭企業(yè)浙江航民科爾集團(tuán)有限公司2013年底在美國(guó)南卡羅拉州設(shè)立海外工廠,，董事長(zhǎng)朱善慶說(shuō),，科爾美國(guó)公司每年的勞動(dòng)力成本將比國(guó)內(nèi)多支付8000萬(wàn)元,，而用棉成本則可以節(jié)省約7.5億元。兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)下來(lái),，科爾每年約可節(jié)省6.5億元,。
二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的擴(kuò)張，獲取技術(shù)和平臺(tái),。企業(yè)擴(kuò)張的邊界已經(jīng)從國(guó)內(nèi)向國(guó)際轉(zhuǎn)移,，典型的是吉利并購(gòu)沃爾沃。中聯(lián)重科為了布局高端農(nóng)機(jī)領(lǐng)域,，正在進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械的企業(yè)并購(gòu),，目前他們已經(jīng)在美國(guó)伊利諾伊州建了占地50畝的研發(fā)中心�,！�50公里內(nèi),，全球最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械公司都在那里，我們聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓こ處�,，深入農(nóng)業(yè)機(jī)械高端區(qū)域做研發(fā),，一邊收購(gòu)一邊研發(fā)�,！敝新�(lián)重科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
三是產(chǎn)業(yè)鏈的下游拓展。金融危機(jī)之后很多企業(yè)發(fā)現(xiàn),，光和對(duì)方做生意打交道,，對(duì)貿(mào)易渠道、價(jià)格的影響力微弱,，因此開(kāi)始建立境外的貿(mào)易公司,，或者是以投資合作的方式增強(qiáng)對(duì)渠道的影響力，建立自己的品牌,，向下游延伸拓展,。
浙江省商務(wù)廳對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處處長(zhǎng)張曙明表示，以前的刻板印象認(rèn)為跨國(guó)公司就得是航空母艦,，但從中國(guó)企業(yè)走出去的經(jīng)歷來(lái)看,，我們的企業(yè)就是艦隊(duì)，靈活性和投資效應(yīng)并不比航空母艦差,，經(jīng)過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的洗禮,，艦隊(duì)中會(huì)脫穎而出領(lǐng)航的航母。
由于“走出去”化解產(chǎn)能仍有較大空間,，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇,，中國(guó)企業(yè)邁出國(guó)門開(kāi)拓“藍(lán)海”的意愿將更加主動(dòng)和強(qiáng)烈,。相關(guān)人士建議,，在這種情況下,，我們更應(yīng)該站在全球產(chǎn)業(yè)布局的高度制定中國(guó)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略。
