●隨著絕大多數(shù)行政審批轉(zhuǎn)為注冊(cè)制,，國(guó)家發(fā)改委的職能應(yīng)轉(zhuǎn)向以中長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能為主,，淡化宏觀調(diào)控主體地位,。宏觀調(diào)控職能主要放在央行和財(cái)政部。微觀規(guī)制職能主要放在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),，形成獨(dú)立高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制,。
●穩(wěn)健的貨幣政策與金融市場(chǎng)化改革相結(jié)合，盡可能避免過(guò)多依賴向市場(chǎng)注入流動(dòng)性解決問(wèn)題,，轉(zhuǎn)向主要依靠金融市場(chǎng)化改革盤(pán)活存量資金,，引導(dǎo)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而改善整個(gè)資源配置效率,。統(tǒng)籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷,，在利率市場(chǎng)化取得階段性成果的基礎(chǔ)上，由央行統(tǒng)籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷,，把金融改革的重點(diǎn)放在發(fā)展民營(yíng)銀行,、促進(jìn)銀行業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)上。
●把培育公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)重大任務(wù),。著眼于2020年基本公共服務(wù)均等化總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，需要從形成公共資源配置的社會(huì)化,、市場(chǎng)化的制度安排入手,，加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的新格局,。
十八屆三中全會(huì)決定提出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，“市場(chǎng)決定”不是不要政府作用,，而是需要在尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下更好地發(fā)揮政府作用，其中關(guān)鍵在于深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革,，以全面實(shí)施負(fù)面清單管理為重點(diǎn)破題政府職能轉(zhuǎn)變,。
全面實(shí)行負(fù)面清單管理的四個(gè)作用
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)自我革命，要有敢啃“硬骨頭”的勇氣,，但是政府職能轉(zhuǎn)變說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單,，但是執(zhí)行起來(lái)困難重重，尤其是讓習(xí)慣了處處伸手的政府輕易簡(jiǎn)政放權(quán)談何容易,，您認(rèn)為要轉(zhuǎn)變政府職能選擇哪里破題為好,？
遲福林：過(guò)去10多年，雖然把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場(chǎng)化改革的重點(diǎn),，但由于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的模糊,，政府保留了比較大的自由裁量權(quán),，使得行政配置資源的格局很難改變。未來(lái)幾年,，要以全面推行負(fù)面清單管理為重點(diǎn),，形成行政體制改革的綜合性改革方案，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的新突破,。負(fù)面清單管理是政府經(jīng)濟(jì)管理方式的重大改變,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：全面實(shí)施負(fù)面清單管理將會(huì)產(chǎn)生哪些實(shí)際作用？
遲福林：我認(rèn)為,，推行負(fù)面清單管理會(huì)產(chǎn)生四個(gè)有利于的作用,。
有利于明確界定政府與市場(chǎng)邊界。正面清單管理可以在政府與市場(chǎng)邊界模糊的條件下施行,。而實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理首先需要重新界定政府與市場(chǎng),、政府與企業(yè)的邊界，在規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)裁量權(quán)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)政府職能履行的公開(kāi)透明,。
有利于實(shí)現(xiàn)政府向市場(chǎng)放權(quán)到位。負(fù)面清單管理的重要特征是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,，公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)不可為”,。明確各級(jí)政府權(quán)力清單，可望通過(guò)把過(guò)泛,、過(guò)濫干預(yù)市場(chǎng)的政府權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。
有利于倒逼行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。推行負(fù)面清單管理涉及行政審批,、市場(chǎng)監(jiān)管等權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，更涉及深層次的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)的重新配置,，以及中央地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。
有利于建設(shè)法治政府,，并實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系法定化,。負(fù)面清單管理的重要前提是政府依法管理經(jīng)濟(jì)，要求政府與市場(chǎng)關(guān)系明確化,、法定化,，由此倒逼法治政府制度框架的確立。
此外,，負(fù)面清單管理還可倒逼行政審批制度改革�,，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)領(lǐng)域，內(nèi)外資應(yīng)當(dāng)是待遇平等的,。上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)雖然是對(duì)外的,，更重要的意義在于倒逼國(guó)內(nèi)行政審批制度改革，為全國(guó)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系探索經(jīng)驗(yàn),。
負(fù)面清單管理在我國(guó)還是一個(gè)新生事物,，許多地方政府仍處于觀望態(tài)度。明確普及負(fù)面清單管理的時(shí)間表,，推動(dòng)負(fù)面清單管理在更多地區(qū)實(shí)驗(yàn),。
審批經(jīng)濟(jì)是我國(guó)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一大“頑疾”，涉及多方面的利益關(guān)系調(diào)整,。從改革實(shí)踐看,，行政層面的強(qiáng)力推動(dòng)很重要，但在缺乏改革氛圍的情況下,，并不能單靠行政層面的推動(dòng)解決問(wèn)題,。建議參照國(guó)際慣例，編制各省市經(jīng)商便利指數(shù),，逐年公布,，不僅可以作為企業(yè)投資的指南，還可以形成地方政府競(jìng)相加快行政審批制度改革的社會(huì)氛圍,，引導(dǎo)行政審批制度改革避免走過(guò)場(chǎng),、走形式，真正達(dá)到改善營(yíng)商環(huán)境的目的,。
實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變新突破的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：一旦真的全面實(shí)行負(fù)面清單管理就可以形成以負(fù)面清單管理帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，形成政府有效履行經(jīng)濟(jì)職能的制度框架,，您認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)以上這些目標(biāo)需要從哪些方面進(jìn)行改革,？
遲福林：我認(rèn)為，首先,，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控,；其次，與推行負(fù)面清單管理相配套,，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管由行政為主向法治化為主的轉(zhuǎn)變；最后,，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)體制,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：“市場(chǎng)決定”不是不要政府，而是需要一個(gè)尊重市場(chǎng)規(guī)律的有為,、有效,、有力、有責(zé)的政府,。您對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控有哪些建議,？
遲福林：建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控需要從三方面著手,。第一，將宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開(kāi),。
盡快改變利用控制要素價(jià)格,、控制投資準(zhǔn)入、控制土地供應(yīng)量等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的狀況,。實(shí)行宏觀調(diào)控與行政審批職能分設(shè),，優(yōu)化宏觀調(diào)控職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步明確區(qū)分國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略職能,、宏觀調(diào)控職能,、微觀規(guī)制職能。隨著絕大多數(shù)行政審批轉(zhuǎn)為注冊(cè)制,，國(guó)家發(fā)改委的職能應(yīng)轉(zhuǎn)向以中長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能為主,，淡化宏觀調(diào)控主體地位。宏觀調(diào)控職能主要放在央行和財(cái)政部,。微觀規(guī)制職能主要放在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),，形成獨(dú)立高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制。
第二,，貨幣政策與金融市場(chǎng)化改革有機(jī)結(jié)合,。
穩(wěn)健的貨幣政策與金融市場(chǎng)化改革相結(jié)合，盡可能避免過(guò)多依賴向市場(chǎng)注入流動(dòng)性解決問(wèn)題,，轉(zhuǎn)向主要依靠金融市場(chǎng)化改革盤(pán)活存量資金,，引導(dǎo)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而改善整個(gè)資源配置效率,。統(tǒng)籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷,，在利率市場(chǎng)化取得階段性成果的基礎(chǔ)上，由央行統(tǒng)籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷,，把金融改革的重點(diǎn)放在發(fā)展民營(yíng)銀行,、促進(jìn)銀行業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)上。加快人民幣匯率形成機(jī)制改革,，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化與人民幣匯率形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)推進(jìn),，盡快實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目開(kāi)放和人民幣國(guó)際化的新突破。
第三,，財(cái)政政策與財(cái)稅體制體制改革有機(jī)結(jié)合,。
積極的財(cái)政政策要為財(cái)稅體制改革創(chuàng)造條件，按照市場(chǎng)決定資源配置的要求,，建議盡快出臺(tái)新一輪財(cái)稅體制改革行動(dòng)方案,。改變財(cái)政收支增幅與GDP掛鉤，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，盡快清理與GDP掛鉤的財(cái)政收支項(xiàng)目,。逐步清理和取消各種不合理的稅收優(yōu)惠,，使財(cái)稅政策維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。強(qiáng)化財(cái)稅體制的再分配功能,。推進(jìn)以直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)型,，修訂《消費(fèi)稅暫行條例》，由向企業(yè)征收改為向居民征收,，由“價(jià)內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價(jià)外征收”,；以房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的開(kāi)征為重點(diǎn),，健全財(cái)產(chǎn)稅體系,。加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財(cái)政基本格局,。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅,，改革個(gè)人所得稅，減輕居民個(gè)人以及個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān),。盡快普及服務(wù)業(yè)增值稅改革,，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：作為發(fā)展轉(zhuǎn)型中的大國(guó),，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”,，還會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失陷”，這就需要更好地發(fā)揮政府作用,，把市場(chǎng)監(jiān)管作為政府的一項(xiàng)重要職能,。未來(lái)幾年，加快行政管理體制改革,，建設(shè)有為政府重要的任務(wù)之一就是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管由行政為主向法治為主的轉(zhuǎn)變,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，那么推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管由行政為主向法治化為主的轉(zhuǎn)變,，有哪些政策建議？
遲福林：一是適應(yīng)負(fù)面清單管理,，建立以事后監(jiān)管為主的新體制,。少前置性的審批，對(duì)于必須保留的審批事項(xiàng),，列出“負(fù)面清單”,，改變目前投資管理中“重審批、輕管理”的狀況,，通過(guò)反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃,、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求,、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管,，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系。把全面推行“負(fù)面清單”管理作為行政審批改革的大方向,，把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格分開(kāi),，建立以事后監(jiān)管為主的市場(chǎng)監(jiān)管體制框架。
二是組建綜合性,、強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。與大部門(mén)體制改革統(tǒng)籌考慮，盡快從國(guó)家層面調(diào)整監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu),，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu),，組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu),，建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開(kāi)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新組建的機(jī)構(gòu)要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定,，實(shí)行決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開(kāi)的新體制,，并具有很強(qiáng)的專業(yè)性。包括：成立國(guó)務(wù)院消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì),，整合國(guó)家工商總局,、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性,、有效性,。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)功能，整合商務(wù)部,、國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，著力增強(qiáng)其反行政壟斷的功能,；由人民銀行統(tǒng)籌,，從完善“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)機(jī)制入手完善金融監(jiān)管，從對(duì)金融機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)金融行為的監(jiān)管為主,，逐步由分業(yè)監(jiān)管過(guò)渡到混業(yè)監(jiān)管模式,。
三是形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力,。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管由行政為主向法治為主的轉(zhuǎn)型,，需要把發(fā)展門(mén)類齊全的市場(chǎng)中介組織體系作為重大任務(wù),。將更多行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)，以強(qiáng)化行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督,。與政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革相配套，加快推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的“政會(huì)分開(kāi)”,、去行政化,，支持各個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)。規(guī)范行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu),。
四是形成市場(chǎng)監(jiān)管的法律框架,。盡快把負(fù)面清單管理納入行政許可法，為統(tǒng)籌行政審批與監(jiān)管改革提供法律依據(jù),。研究出臺(tái)綜合性的《市場(chǎng)監(jiān)管法》,，確立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象違法行為的嚴(yán)格制裁,、對(duì)監(jiān)管者不當(dāng)監(jiān)管的嚴(yán)格罰處加以規(guī)定,；嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管程序，以法律制約監(jiān)管權(quán)力,。修改《食品安全法》和《藥品管理法》,，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品監(jiān)管體制,，加大違法行為懲處力度,，對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品藥品等監(jiān)管空白地帶進(jìn)行法律規(guī)范。將反行政壟斷納入《反壟斷法》,，對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè),、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理,、修改,，使這些行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為公共服務(wù)市場(chǎng)化最重要的制度安排之一,，已在世界許多國(guó)家被確立為重要的公共服務(wù)供給機(jī)制,。近一段時(shí)間以來(lái)，您一直呼吁要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),，具體要如何來(lái)購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù),，改革應(yīng)從哪些方面推進(jìn)？
遲福林：第一,，把培育公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)重大任務(wù),。著眼于2020年基本公共服務(wù)均等化總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),，需要從形成公共資源配置的社會(huì)化,、市場(chǎng)化的制度安排入手,，加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的新格局,。
全面放開(kāi)公共資源市場(chǎng),，包括民生類公共資源市場(chǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共資源市場(chǎng),、政府后勤類公共資源市場(chǎng)。
第二,，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)的范圍,。
修訂《政府采購(gòu)法》，將采購(gòu)法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù),，同時(shí)增加相應(yīng)的條款和內(nèi)容,，使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為有法可依。在國(guó)家層面盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),，確立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要目標(biāo),、基本原則、主要內(nèi)容,、職責(zé)范圍,、體制機(jī)制、監(jiān)督和評(píng)估等等,。制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍、種類和標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步明確財(cái)政程序,，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效率和透明度,，使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為有章可循,。
第三，加大培育社會(huì)組織,、機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為公共服務(wù)的承擔(dān)主體,。
政府每年向全社會(huì)公布具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)目錄,，為社會(huì)組織,、機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)造更多更好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。
積極探索社會(huì)組織的“孵化模式”,，從創(chuàng)辦,、起步階段就對(duì)社會(huì)組織給予關(guān)鍵性支持。對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅收和財(cái)政政策,，形成社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)組織的大發(fā)展,。
第四，以公益性為目標(biāo)加快事業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織改革,。
盡快打破事業(yè)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷,。把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競(jìng)爭(zhēng)主體作為新階段發(fā)展和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重大任務(wù),。
以公益性為目標(biāo)加快事業(yè)機(jī)構(gòu)去行政化的改革進(jìn)程,。盡快取消事業(yè)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，真正把事業(yè)機(jī)構(gòu)改造成為法定機(jī)構(gòu),。加快公共服務(wù)立法,。
第五，建立法治化的公共服務(wù)監(jiān)管體制,。建議出臺(tái)《公共資源監(jiān)管法》,。明確界定公共資源社會(huì)化、市場(chǎng)化配置的范圍和監(jiān)管程序,。建立公開(kāi)透明的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程,。引入第三方監(jiān)督，防止政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中的權(quán)力尋租,。建立社會(huì)組織信息披露制度和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效指標(biāo),，構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。
加快法治政府的建設(shè)進(jìn)程
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：多年來(lái),，政府干預(yù)市場(chǎng)的行為層出不窮,，雖然社會(huì)各界一直呼吁政府減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，但是政府這只有形之手卻屢屢越位,，而未受到有效約束,，您認(rèn)為根源在什么地方？
遲福林：多年來(lái),，政府干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力得不到有效約束,，很大程度上在于規(guī)范政府行為的相關(guān)立法、司法的不健全,。因此,，要把建設(shè)法治政府作為行政體制改革的重大任務(wù)，切實(shí)將政府不適當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律對(duì)規(guī)范政府行為的重要性,，而且即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)也將“依法治國(guó)”定為主題，那么您認(rèn)為,，未來(lái)的立法和司法應(yīng)該從哪些方面入手,？
遲福林：我認(rèn)為，主要從三個(gè)大方面入手,。
第一,，加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法,。確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路，從修改完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律體系,、國(guó)家宏觀調(diào)控法律體系,、市場(chǎng)監(jiān)管法律體系等入手，厘清政府的職能邊界,，并以法律的形式確立下來(lái),。
——修改完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。將大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,。將事業(yè)單位,、政府樓堂館所等非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，統(tǒng)一管理,，真正實(shí)現(xiàn)“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”。從法律上明確公益性國(guó)有企業(yè)功能,。修改《預(yù)算法》,，將公益性國(guó)企歸口國(guó)家公共財(cái)政統(tǒng)一管理，并對(duì)提高國(guó)有企業(yè)收租分紅比例作出具體規(guī)定,�,！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》要從法律上明確公益性國(guó)企的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理體制。依法規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理,。確立以管資本為主的國(guó)有資本管理體制,，對(duì)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)作目標(biāo)、體制安排進(jìn)行規(guī)范,。
——加快完善國(guó)家宏觀調(diào)控法律體系,。出臺(tái)《國(guó)家宏觀調(diào)控法》，嚴(yán)格限定政府宏觀調(diào)控的條件,、目標(biāo),、手段。修改《預(yù)算法》,，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算平衡作出規(guī)定,，限定積極財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策的適用條件，規(guī)范財(cái)政政策的手段和范圍,。修改《中國(guó)人民銀行法》,，確立央行制定與實(shí)施貨幣政策的主體地位，確保把保持貨幣幣值穩(wěn)定,、防止通貨膨脹作為貨幣政策的首要目標(biāo),；依法將央行貨幣政策委員會(huì)從目前的咨詢議事機(jī)構(gòu)提升為決策機(jī)構(gòu)，并增加貨幣政策的透明度,。
——加快完善市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系,。修改《食品安全法》和《藥品管理法》,，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品監(jiān)管體制,，重新界定責(zé)任主體,，加大違法行為懲處力度，對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品藥品等監(jiān)管空白地帶進(jìn)行規(guī)范,。修改《證券法》,，為資本市場(chǎng)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革和保護(hù)投資者利益提供法律依據(jù)，重點(diǎn)：建立專章,，突出建立中小投資者權(quán)益保護(hù)制度,；推行注冊(cè)制的發(fā)審制度，強(qiáng)化信息披露,，規(guī)范退市制度,；界定好交易所的屬性和職責(zé)，定位好自律監(jiān)管與行政監(jiān)管之間的關(guān)系,，依法賦予證券交易所更大的權(quán)力,；加大證券違法的懲處力度。修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,，一是擴(kuò)大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的范圍,，把互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)納入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的范疇。二是明確執(zhí)法主體,。明確國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)和地方各級(jí)工商行政管理部門(mén)作為執(zhí)法的責(zé)任主體,。三是考慮到最高限額20萬(wàn)的罰款導(dǎo)致違法成本過(guò)低，進(jìn)一步加大違法罰款力度,。
——盡快出臺(tái)《公共資源監(jiān)管法》,。明確界定公共資源市場(chǎng)化配置的范圍和監(jiān)管程序。適應(yīng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的客觀要求,，明確界定自然性資源產(chǎn)權(quán),，完善土地、礦產(chǎn)資源,、河流,、森林、山嶺等交易方式,。適應(yīng)破除行政壟斷的客觀要求,，明確界定社會(huì)性公共資源產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)各類公共工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的市場(chǎng)化,，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓上全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。適應(yīng)公共服務(wù)體制創(chuàng)新的客觀要求，明確界定行政性公共資源產(chǎn)權(quán)，在完善政府采購(gòu)的同時(shí),，加快推進(jìn)行政系統(tǒng)服務(wù)資源配置的市場(chǎng)化,。
第二，嚴(yán)格落實(shí)政府依法行政,。建設(shè)法治政府,，關(guān)鍵在于政府依法行政。依靠法治制約權(quán)力,，需要給政府權(quán)力行使打造一個(gè)剛性的制度籠子,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定,、監(jiān)督法定,。
——修改《行政許可法》。明確界定負(fù)面清單管理的領(lǐng)域和范圍,，嚴(yán)格減少行政許可,、審批的范圍。充分闡述需要保留行政許可,、審批事項(xiàng)的理由,。明確界定運(yùn)用行政許可和審批進(jìn)行尋租、與民爭(zhēng)利者的法律責(zé)任,，完善責(zé)任追究制度。
——盡快出臺(tái)《行政程序法》,。制定出臺(tái)《行政程序法》,，對(duì)行政程序主體、重大行政決策,、行政規(guī)范性文件,、行政執(zhí)法決定、行政決定的效力等進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)范,，突出建設(shè)陽(yáng)光政府的要求,，為深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi),、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)創(chuàng)造條件,。
——修改《行政訴訟法》。擴(kuò)大行政訴訟案件的受案范圍,，將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán),、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、支付最低生活保障待遇等官民糾紛,，納入行政訴訟受案范圍,；明確不接收起訴狀的責(zé)任主體，對(duì)民告官案件置之不理或拖延的瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)格處理。強(qiáng)化對(duì)被處罰行政機(jī)關(guān)案件審理結(jié)果的執(zhí)行,，應(yīng)明確規(guī)定,，拒不履行判決、裁定,、調(diào)解書(shū)的,，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。
第三,，改革經(jīng)濟(jì)司法體制,。建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有賴于經(jīng)濟(jì)法律制度的完善,，更有賴于經(jīng)濟(jì)司法的有效性,。建議從經(jīng)濟(jì)司法去地方化、去行政化和公開(kāi)化入手,，走出一條創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)司法體制的有效路徑,。
——建立中央地方雙重法院體制。建立中央法院主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件,、地方法院主要負(fù)責(zé)民事案件審理的雙重法院體制,，改變當(dāng)前分級(jí)管理的司法體制，實(shí)現(xiàn)中央地方司法權(quán)的有效分工,，發(fā)揮中央地方兩個(gè)優(yōu)勢(shì),。建立中央地方雙重法院分工體制。由中央層面的法院體系,，專門(mén)負(fù)責(zé)土地,、稅收、金融,、破產(chǎn),、涉外和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件審理，以克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法的地方保護(hù)主義,。實(shí)行法院系統(tǒng)省級(jí)垂直管理,。強(qiáng)化司法權(quán)的獨(dú)立公正行使。設(shè)立獨(dú)立的行政法院,、破產(chǎn)法院,、治安法院等專門(mén)法院；在法院內(nèi)部權(quán)力配置上,，實(shí)現(xiàn)行政與業(yè)務(wù)相分離,，推進(jìn)審理權(quán)與裁判權(quán)合一的改革；司法經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算,，并由中央財(cái)政專門(mén)撥付,。
——司法體制去行政化。省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,。實(shí)行司法機(jī)關(guān)人財(cái)物與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,，將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物由中央統(tǒng)一管理，將司法經(jīng)費(fèi)單列,，列入國(guó)家預(yù)算,，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一撥款,，由最高司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一支配和管理,。上級(jí)法院在人財(cái)物上管理下級(jí)司法機(jī)關(guān)，防范司法受到不當(dāng)干擾,。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部去行政化,。
——加快推進(jìn)司法公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)由“權(quán)力型”向“權(quán)利型”的轉(zhuǎn)變,，使司法公開(kāi)能夠服務(wù)于訴訟當(dāng)事人,，服務(wù)于社會(huì)公眾監(jiān)督的要求。把審判文書(shū)公開(kāi)作為司法公開(kāi)的重點(diǎn),。提升司法公開(kāi)的制度化和規(guī)范化,。
