京津冀一體化協(xié)同發(fā)展將成為十三五期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一,，政府高層的強(qiáng)力推動也使得今年以來京津冀三地的互動合作步伐明顯加快,。但當(dāng)前的協(xié)同發(fā)展討論更多集中在政府層面，市場只是作為被動參與者等待政策落地，這種“政熱經(jīng)冷”的局面使得京津冀在重新配置資源方面進(jìn)展并不大,。在中央推動下引發(fā)的三地政府匆忙應(yīng)對，不應(yīng)該忽視了合作的主軸：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級,，目前在交通方面京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的空間較大。據(jù)統(tǒng)計,，京津冀三地之間的“斷頭路”多達(dá)2300公里,。如河北燕郊與北京通州雖然只有一河之隔，卻無法順暢聯(lián)通,�,！皵囝^路”不通，要素流通明顯受阻,，市場隔絕,。這也使得打通三地，尤其是北京與河北之間的交通梗阻迫在眉睫,。盡管交通直接影響三地的資源流通,，從而對各自的產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重要影響，但受限于地方利益很多交通項(xiàng)目難以落地,。例如,，燕郊住了十幾萬人，很多都是從北京來的,，但是北京的輕軌就不往那里修,。有一種擔(dān)心認(rèn)為，如果把輕軌修到外省,，北京市的房價就會下降,，土地出讓收入也會下來。這些利益矛盾需要中央的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,、頂層設(shè)計來解決,。
在具體產(chǎn)業(yè)方面，天津和河北都是以制造業(yè)為主,，只是所處的產(chǎn)業(yè)鏈位置不同,，而北京則以服務(wù)業(yè)為主，對就業(yè)的吸附能力明顯要強(qiáng)于津冀,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異決定各自產(chǎn)業(yè)升級將沿著不同方向展開,。雖然當(dāng)前北京在強(qiáng)調(diào)疏解首都非核心功能以緩解城市的巨大壓力，但是這很難改變北京在吸引外來人口方面相比津冀的巨大優(yōu)勢,，人口大量積聚帶來的是市場容量的擴(kuò)張,，這對津冀而言意味著機(jī)會,。但當(dāng)前像“動批”這類由政府行政力量推動的市場轉(zhuǎn)移實(shí)際上無視北京的巨大市場潛力，考慮更多的是完成政治任務(wù),。從政府的角度來看,，“動批”是合理的。此前北京市西城區(qū)區(qū)委書記就曾透露,，2萬多名“動批”商戶每年給西城經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)6000萬元的稅收,，而政府卻需要為“動批”附近的交通、環(huán)境等管理費(fèi)用支付1億元,�,？瓷先ァ皠优边w移在經(jīng)濟(jì)方面合算，但是如果考慮動物園批發(fā)市場帶動的就業(yè)以及周邊商業(yè)規(guī)模,，以及“動批”給商戶帶來的潛在損失,，“動批”的社會收益和成本比較結(jié)果很可能就不支持大規(guī)模搬遷。產(chǎn)業(yè)發(fā)展給社會帶來的負(fù)外部性過大,，可以通過淘汰落后部門,，升級相關(guān)產(chǎn)業(yè)來糾正負(fù)外部性，整體大規(guī)模搬遷不是上策,。而當(dāng)前京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的相對滯后就表明政府在考慮產(chǎn)業(yè)升級方面仍然沒有從市場發(fā)展的角度出發(fā),，更多是基于政府本身利益。如何打破政府的本位思想,，是京津冀一體化推進(jìn)過程中面臨的重要“節(jié)點(diǎn)”。
京津冀協(xié)同發(fā)展的主軸應(yīng)該是促進(jìn)三地市場化協(xié)調(diào)發(fā)展,，同時推動產(chǎn)業(yè)升級,，但由于三地政府之間的利益分割難以打破，以及政府囿于自身利益的考量并未從社會整體的角度權(quán)衡一些一體化協(xié)調(diào)措施,，當(dāng)前的京津冀協(xié)同發(fā)展仍然是“各自為戰(zhàn)”,，并沒有真正沿著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的方向邁進(jìn)。近期國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組意在推進(jìn)相關(guān)的頂層設(shè)計,，以打破部門之間,、地區(qū)之間，部門與地區(qū)之間協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)狀,，但由于面對的是實(shí)實(shí)在在的利益再分配,，如何將中央的戰(zhàn)略部署落實(shí)到三地，并且不離促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的主軸將是一項(xiàng)難度系數(shù)極高的政策挑戰(zhàn),。
