《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到,，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢(shì)的變化，住房公積金制度與其設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn),。人們關(guān)于公積金“功能弱化”,、“劫貧濟(jì)富”、“違規(guī)挪用”等方面的質(zhì)疑越來(lái)越多,，由此引發(fā)的改革呼聲也日益強(qiáng)烈,。然而，相關(guān)的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上,，“只聞樓梯聲,，不見人下來(lái)”。
對(duì)此,，不少業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。
條例修訂“難度太大路太長(zhǎng)”
業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度要有新的突破,、推進(jìn)，就必須打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局,，這需要克服重重困難,。
以公積金條例的修改為例,。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂,。10多年來(lái),，房?jī)r(jià)早已翻了幾番，“而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革可以說(shuō)沒(méi)有”,。近年來(lái),，修訂條例呼聲高漲。比如,，2011年底,，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就明確提出，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報(bào),；2012年年底,，相關(guān)部門再次提出2013年要完成條例修訂工作；進(jìn)入2014年以來(lái),，這依然是相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。公積金制度功能弱化,，相關(guān)條例又修訂艱難,，以至于有一些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，公積金制度可以廢除了,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰長(zhǎng)期研究公積金問(wèn)題,。他說(shuō)：“目前情形下，基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金,，還有沒(méi)有單獨(dú)存在的必要,，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作用,，它的性質(zhì),、功能定位是什么，該如何運(yùn)行,，如何保護(hù)繳存人的權(quán)益,，如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)，如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問(wèn)題,，都在社會(huì)上產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議�,！�
公積金制度改革已經(jīng)迫在眉睫,，卻又面臨重重阻力。不少業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整,。一旦改革,，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府,，資金管理權(quán)在地方政府,，公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整,，將觸動(dòng)地方利益,。還有經(jīng)辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行,，這是很大的一筆資金,，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng),，且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等,。“公積金業(yè)務(wù)不復(fù)雜,，但是公積金制度不簡(jiǎn)單,。公積金涉及主體較多，包括單位,、職工,、中介機(jī)構(gòu)、地方政府,、管理中心,、監(jiān)管部門等，因而要修改條例,，難度太大,、路太長(zhǎng)�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō),。
行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤成“硬骨頭”
“每次上級(jí)主管部門調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤,、自成一體,、違規(guī)操作、難以監(jiān)管,，每次曝光出問(wèn)題,，都沖擊社會(huì)公平底線，產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議,，但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭,，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位,，一直沒(méi)有下文,�,！币晃坏胤阶》抗e金管理中心主任說(shuō)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，最初全國(guó)建立的公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個(gè),，一些縣級(jí)單位、企業(yè),、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu),，雖然在制度初期在擴(kuò)大公積金覆蓋面上起到一定作用，但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜,、資源浪費(fèi),。
2002年國(guó)務(wù)院住房公積金管理?xiàng)l例修改，條例明確要求“直轄市和省,、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地,、州、盟)設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作,，縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心,，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一核算,�,！�
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)省市采訪了解到,，全國(guó)住房公積金管理機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)行10多年,，至今仍未到位,。目前全國(guó)仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，這其中,，按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個(gè),，其余省直、區(qū)縣,、行業(yè)分中心等未改革到位機(jī)構(gòu)仍有264個(gè),。
地方公積金管理人員普遍表示，應(yīng)撤未撤的分中心人,、財(cái),、物相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)不規(guī)范,，監(jiān)管不到位,，導(dǎo)致公積金系統(tǒng)問(wèn)題頻發(fā)，部分已啟動(dòng)改革單位定位模糊,、職能不清,，造成公積金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)混亂,。
西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個(gè)城市內(nèi),，還有電力,、煤炭、石油,、鐵路幾個(gè)分中心,，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人,、財(cái),、物全部獨(dú)立運(yùn)作，中心根本管不了,，只有所謂的“義務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系,，“除非審計(jì)部門檢查，要不然分中心出什么問(wèn)題我們都不知道”,。
一些專家表示,，這些分中心很難監(jiān)管，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,。近年來(lái),，頻頻引發(fā)社會(huì)詬病的公積金問(wèn)題，很多都出在行業(yè)性分中心,，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬(wàn)元,、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等。
不僅如此,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司提供的報(bào)告顯示,，“當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符、資金混用,、挪用,、甚至空賬轉(zhuǎn)運(yùn)等問(wèn)題�,！�
對(duì)此,，各地公積金管理部門負(fù)責(zé)人普遍表示，首先應(yīng)該補(bǔ)全歷史欠賬,，把應(yīng)改革,、未到位的機(jī)構(gòu)改革走完，“這是遲到了十多年的改革,，不能老是只‘聽到樓梯響不見人下樓’,，應(yīng)該加快步伐，不能拖太久�,！焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝國(guó)說(shuō),。
各地管理機(jī)構(gòu)管不住當(dāng)?shù)卣畞y用
按照2002年修改的公積金管理?xiàng)l例規(guī)定，各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位,�,！钡浾咴诙鄠�(gè)省市采訪發(fā)現(xiàn)，“上有政策下有對(duì)策”,，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門,，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級(jí)別也不一樣,，“吃誰(shuí)的飯,，做什么事，屁股決定腦袋,�,！�
同樣是地級(jí)市，廣西南寧公積金管理中心是正處級(jí),，內(nèi)蒙古赤峰市是副處級(jí),；同為副省級(jí)城市，南京公積金管理中心是正廳級(jí),，廣州,、武漢是副廳級(jí)；廣東韶關(guān)的公積金中心上級(jí)單位原來(lái)是財(cái)政局,、后來(lái)變成住建局,，內(nèi)蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理、包頭的上級(jí)單位是住房保障局,；湖北省黃石執(zhí)行參公管理,，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌，同省的黃石和宜昌則按事業(yè)單位績(jī)效工資考核,，內(nèi)蒙古呼和浩特則是經(jīng)費(fèi)自收自支……
種種差別直接導(dǎo)致各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營(yíng),、策略方面的巨大差異,。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地，住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”,，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”,。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰說(shuō)，多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴(yán)重行政化,，存在“政企不分,、政事不分”。
中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金,，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤,，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭,，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少,，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí),，都要政府來(lái)批準(zhǔn),，“不僅于法無(wú)據(jù)，而且這筆錢地方政府要亂用中心也不好管,，不然中心主任的帽子都被拿掉了,。”
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各地“燒錢”投資公積金管理系統(tǒng) |
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重金砸下的盡是花瓶 明知浪費(fèi)卻趨之若鶩 |
“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一頒布的公積金管理?xiàng)l例,，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣,，各地卻開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元的投入,，每年還有幾十萬(wàn),、上百萬(wàn)的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用，幾百個(gè)系統(tǒng)的開發(fā),，幾個(gè)億的投入,，來(lái)管一個(gè)公積金，浪費(fèi)驚人,�,！睎|部某省一個(gè)公積金管理中心主任表示�,！�
然而,，巨大的投入?yún)s沒(méi)能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)分散建設(shè),，各地公積金管理機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)個(gè)信息孤島,，多數(shù)系統(tǒng)用不了幾年就被淘汰，不得不繼續(xù)追加巨額投資,。而明知道是浪費(fèi),，各地對(duì)于重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)依舊趨之若鶩，因?yàn)椤安焕速M(fèi),，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)賬上”,。
600多個(gè)系統(tǒng)管不好一個(gè)公積金
記者在北京、上海、廣東,、湖北,、內(nèi)蒙古、江蘇,、廣西等7個(gè)省區(qū)市10多個(gè)城市采訪發(fā)現(xiàn),，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，公積金各自為政,、低水平重復(fù)投資問(wèn)題嚴(yán)重,，管理一個(gè)公積金，各地卻自行開發(fā)出上百套系統(tǒng),，單個(gè)系統(tǒng)投資動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元,。然而，大量的建設(shè)并未起到取長(zhǎng)補(bǔ)短,、互通有無(wú)的作用,，而是出現(xiàn)了大面積、低水平的重復(fù)建設(shè),。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)設(shè)置的公積金管理機(jī)構(gòu)共606個(gè)，截至2014年3月,，全國(guó)住房公積金繳存人總數(shù)1.06億人,，繳存總額6.47萬(wàn)億元，但分散在600多個(gè)分中心,。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，600多個(gè)中心都各有一套系統(tǒng)，不能互相連通,，想建全國(guó)性住房信息監(jiān)管系統(tǒng)就得一家一家談,，一家一家做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成本巨大,。
在采訪中,，多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人也表示，目前全國(guó)住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無(wú)”窘境：沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息難以共享,，系統(tǒng)五花八門,。
蘇州公積金中心副主任朱建明介紹,，目前全國(guó)只有河北省在一省之內(nèi)使用了統(tǒng)一的管理軟件,，而各地的系統(tǒng)“各不相同，各有特色”。僅是記者走訪的十多個(gè)城市,，就見到十幾個(gè)不同的管理軟件,。
“甚至到了每個(gè)月底，要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難,。對(duì)于一筆超過(guò)6萬(wàn)億的巨款,、上億的繳存人而言，系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,�,！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
韶關(guān)市住房公積金管理中心主任劉國(guó)紅表示,，應(yīng)該由住建部公積金監(jiān)管部門制作統(tǒng)一的管理軟件，全國(guó)幾百個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享,，既節(jié)約了資源,，也為后續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)管,、升級(jí)和發(fā)展提供了統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ),。
“絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾”
“2012年剛剛投資了400多萬(wàn)元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級(jí)，但才兩年多,，系統(tǒng)的硬件就不夠用了,，還需要追加巨額投資�,！蔽鞑恳粋�(gè)公積金管理中心主任表示,。
深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹，公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),，對(duì)管理系統(tǒng)的要求很高,，但目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。
一位地方公積金中心從事信息化工作的負(fù)責(zé)人表示,，不客氣地說(shuō),，花了這么多的錢，研究出來(lái)的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾,，用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆,，到時(shí)候還要再花錢統(tǒng)一�,！熬拖窕ㄥX修了一堆棚戶區(qū)遮風(fēng)避雨,，花費(fèi)不菲，過(guò)幾年還得拆掉重建,�,！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō),。
除了管理系統(tǒng)的割裂，不少業(yè)內(nèi)人士指出,，容災(zāi)備份系統(tǒng)缺失,，給公積金系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全帶來(lái)極大威脅。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司政策法規(guī)處處長(zhǎng)潘偉表示,，各地的公積金信息沒(méi)有數(shù)據(jù)應(yīng)用級(jí)容災(zāi)備份,，一場(chǎng)地震，災(zāi)區(qū)公積金管理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)全部消失,，“連誰(shuí)交過(guò)公積金都查不到,，業(yè)務(wù)面臨癱瘓�,！�
多位基層公積金管理中心負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,，建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要，但應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排,，而不能搞成“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。
呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示,，不可能,、也沒(méi)必要一個(gè)城市在另一個(gè)區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份，至少要統(tǒng)籌到省一級(jí),、甚至借鑒銀行金融系統(tǒng),，以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份,，防止過(guò)度建設(shè)和資金浪費(fèi),。
荒唐花錢離不開利益驅(qū)使
一些專家指出，有關(guān)部門對(duì)住房公積金的監(jiān)管是只管錢能不能花,，至于花這些錢到底能做成什么事,，缺乏頂層、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì),。
“你能想象哪個(gè)大型銀行,，會(huì)讓每個(gè)市區(qū)的分行都自己花錢購(gòu)買設(shè)計(jì)服務(wù)軟件嗎？那不亂套才怪,！然而如此荒唐的事情,，卻長(zhǎng)期在公積金系統(tǒng)存在，而且多年來(lái)始終沒(méi)有得到有效解決,�,！币晃坏胤焦e金管理中心負(fù)責(zé)人表示。
中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江,、深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊等專家表示,，公積金的管理提取和銀行類似,，只需要開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設(shè)計(jì)的升級(jí),，現(xiàn)在開發(fā)的幾百套系統(tǒng)，是不折不扣的巨大浪費(fèi),。重復(fù)建設(shè)背后凸顯全國(guó)公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)規(guī)劃,。
除了缺少頂層設(shè)計(jì)，各地對(duì)于重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個(gè)重要原因是利益驅(qū)使,。
由于公積金的事業(yè)發(fā)展,、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用于投資公積金軟硬件開發(fā)和升級(jí)的費(fèi)用是一筆大頭支出,，“明明知道這么花錢是浪費(fèi),，但不浪費(fèi)，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上,�,！�
