●提倡法治也是生產(chǎn)力,，主要基于對“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視,。“生產(chǎn)力”概念是一個提高人類生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇,，所以不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展中“數(shù)量增長”這一單一維度,，還可以往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一層面進行延伸。
●當(dāng)下中國,，隨著改革開放的深入,，各種深層次社會問題的凸顯，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時代內(nèi)涵,，從而回應(yīng)新的社會需求,。
●法治是經(jīng)濟發(fā)展的重要“增長點”，一國或者地區(qū)的法治水平往往是市場經(jīng)濟的前提性條件,。法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的條件,，能夠保障和促進這一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的暢通。法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素,，推進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,。
中共中央政治局會議決定今年10月在北京召開十八屆四中全會，會議議程是研究全面推進依法治國重大問題,。這是首次以“法治”為主要議題的中央全會,，充分展現(xiàn)了法治在全面深化改革,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的極端重要性。
為了進一步揭示法治在治國理政中的基礎(chǔ)地位,，理清依法治國,、經(jīng)濟發(fā)展、改革開放,、社會穩(wěn)定諸目標(biāo)之間的相互關(guān)系,，可以認為，在我國明確提出“法治也是生產(chǎn)力”,，具有重大的現(xiàn)實意義,。
為什么要提出“法治也是生產(chǎn)力”
提出“法治也是生產(chǎn)力”，主要是為了深化“法治是治國理政的基本方式”的重大論斷,，針對社會現(xiàn)實需求,，突破轉(zhuǎn)型期瓶頸，更大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。同時,，這也是從“生產(chǎn)力”的概念內(nèi)在屬性與法治在國家治理現(xiàn)代化中的基本功能出發(fā)，通過實事求是的分析得出的結(jié)論,。此外,，這一提法通俗易懂、朗朗上口,，便于人民群眾理解和熟悉,，能夠較好地發(fā)揮宣傳作用，從而更好地凸顯法治在國家政治經(jīng)濟和社會生活的重要性,。
一方面,，提出“法治也是生產(chǎn)力”，是回應(yīng)社會現(xiàn)實的需要,。
我國近三十余年來高速經(jīng)濟增長,，成就斐然，這是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果,；但與此同時,，經(jīng)濟的高速增長在持續(xù)一段時期后進入瓶頸期，也積累了一些社會問題,，如貧富差距擴大,、貪污腐敗、“四風(fēng)”現(xiàn)象盛行,，等等,。如果坐視這些社會問題發(fā)展下去，甚至愈演愈烈，就可能會削弱公眾的信心,，最終會直接或間接地制約生產(chǎn)力的發(fā)展。舉例言之,，“三公經(jīng)費”的居高不下,，就會讓這部分虛耗的財政資金“退出”其本來應(yīng)該投向的生產(chǎn)領(lǐng)域，并且讓企業(yè)等市場主體不得不負擔(dān)額外的“人情”成本,，長期來看,，勢必會影響整個市場環(huán)境和氛圍。
科學(xué)技術(shù)確實能在“增量”層面極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，但是僅此尚顯不夠,，還需要從“存量”層面解放思想、勇于創(chuàng)新,，避免生產(chǎn)力的無序“內(nèi)耗”,。改革開放初期，鄧小平同志指出科學(xué)技術(shù)是“第一”生產(chǎn)力,，是針對當(dāng)時科技不發(fā)達,、生產(chǎn)工具落后的急迫需求，這是高瞻遠矚,、直中要害的重大論斷,。今天，我們提出“法治也是生產(chǎn)力”,，同樣是出于當(dāng)前發(fā)展階段的緊迫需要,，是具有深刻的現(xiàn)實基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義的。
另一方面,，提出“法治也是生產(chǎn)力”,，契合“生產(chǎn)力”概念的內(nèi)在屬性，是其社會性與時代性的充分體現(xiàn),。
對“生產(chǎn)力”的概念應(yīng)該做完整的理解：生產(chǎn)力(productive force)是一種務(wù)實的,、看得見的、具有推動性的力量(force),，而非狹義理解上的能力(capacity),。解放和發(fā)展生產(chǎn)力首先需要解放思想，只要能夠促進和提高人類生產(chǎn)活動水平,、幫助人類解決實際生活基本矛盾的力量,，都應(yīng)該納入生產(chǎn)力的范疇。我們提倡法治也是生產(chǎn)力,，主要基于對“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視,。“生產(chǎn)力”概念是一個提高人類生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇，所以不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展中“數(shù)量增長”這一單一維度,，還可以往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一層面進行延伸,。換言之，如果將生產(chǎn)看作一條奔涌的洪流,，則生產(chǎn)力的作用空間不僅在于增量,，也在于存量。法治是生產(chǎn)力,，既作用于前者,，更重要的，是成為后者不可或缺的一部分,。
鄧小平同志在《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》一文開篇指出：世界在變化,，我們的思想和行動也要隨之而變�,！吧a(chǎn)力”概念,，從其提出到發(fā)展、完善,，都彰顯出非常鮮明的社會屬性與時代屬性,，生產(chǎn)力理論對我國改革開放近四十年來的成就功不可沒的最重要原因，正是在于其將歷史唯物主義和馬克思主義中國化的理論精髓——實事求是完美地結(jié)合起來,。上世紀(jì)九十年代前后,，圍繞著改革開放過程中市場經(jīng)濟體制和科學(xué)技術(shù)的理論困境，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提法掃清了發(fā)展中的認識誤區(qū)和觀念障礙,，為我國經(jīng)濟騰飛奠定了重要基礎(chǔ),。而在當(dāng)下中國，隨著改革開放的深入,，各種深層次社會問題的凸顯,，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時代內(nèi)涵，從而回應(yīng)新的社會需求,�,！胺ㄖ我彩巧a(chǎn)力”的提出，即為此而生,。這一論述同“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以及其他關(guān)于生產(chǎn)力的論述相輔相成,，是中國特色社會主義發(fā)展道路中的一種理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
法治在何種意義上成為“生產(chǎn)力”
首先,，法治是經(jīng)濟發(fā)展的重要“增長點”,，一國或者地區(qū)的法治水平往往是市場經(jīng)濟的前提性條件。
在經(jīng)濟發(fā)展和格局多元化的現(xiàn)代“陌生人社會”中,，市場的有效,、持續(xù)、順暢運轉(zhuǎn)離不開政府監(jiān)管，而監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以法治方式進行,。特別是在食品藥品,、精密儀器和重大投資領(lǐng)域，消費者和投資者看重的并不是生產(chǎn)水平和效率,，更在意的是投資的軟環(huán)境——質(zhì)量是否有保障,、政策優(yōu)惠是不是長期穩(wěn)定等等。完善,、成熟的法治體系是這一類人員的首選。我國經(jīng)濟全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的增長，勢必要通過優(yōu)化和強化法治在生產(chǎn)力增量上的作用來實現(xiàn),。與此同時,，隨著市場經(jīng)濟的復(fù)雜化，金融業(yè),、信息業(yè),、服務(wù)業(yè)等不以物質(zhì)為載體的經(jīng)濟模式也方興未艾。這種經(jīng)濟類型相較傳統(tǒng)商品交易,，更加看重制度的監(jiān)督和約束,，甚至可以認為，沒有嚴(yán)格的制度環(huán)境,，這種經(jīng)濟模式根本不可能發(fā)展,。因而法治也是生產(chǎn)力，其實是開放了一個新的經(jīng)濟增長點,，為經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化做好支撐,。
其次，法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的條件,，能夠保障和促進這一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的暢通,。
隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系與政治關(guān)系,、社會關(guān)系越來越難以割裂,，換言之，政治和社會等領(lǐng)域的和諧,、穩(wěn)定也成為一種持續(xù)的,、間接的力量，無時無刻不作用于每一個人的生產(chǎn)生活,。而法治是整個政治,、社會關(guān)系調(diào)整中的主心骨、穩(wěn)定器。換言之,，是這一持續(xù)的,、間接的生產(chǎn)力的源頭。一方面,，在法治條件下,，對民主、和諧的導(dǎo)向構(gòu)成了人的生產(chǎn)激勵,。同時,，由法治監(jiān)督和約束的公共服務(wù)提供在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域回應(yīng)了社會的需求,，促進了人的自由全面發(fā)展,，進一步發(fā)展和穩(wěn)定了社會關(guān)系；另一方面,，生產(chǎn)力所依托的生產(chǎn)生活過程本身就是多元化的,、多樣化的。立法,、聽證,、投票，這些政治和社會行為在現(xiàn)代社會,，也成為生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),。通過民主的程序，讓不同的利益在一個公平的平臺中預(yù)先進行博弈和交織,，最終制定一個能夠均衡各方的合理方案,，可以避免在制度實施后不同利益相關(guān)方對立產(chǎn)生的長時間內(nèi)耗，也可以在交流和溝通中產(chǎn)生新的合作方式,，尋找新的解決方案,，減少在非法治環(huán)境下可能存在的摩擦成本�,？傊�,，在這些領(lǐng)域，法治的生產(chǎn)力就是一種對成本的減少和對新生產(chǎn)力的挖掘,，其主要作用于生產(chǎn)力存量的調(diào)整而非直接造成增量,。
最后，法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素,，推進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,。
隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,，一系列問題累積起來,，影響生產(chǎn)力的進一步發(fā)展,，對這些問題的解決，往往牽一發(fā)而動全身,，解決得好壞,，直接影響到國家治理的成敗得失。運用法治手段解決前述問題,，由于規(guī)則的穩(wěn)定性,、普遍性和可預(yù)期性，能更好地將社會生活各個方面納入法治軌道之中,，在更有效解決問題的同時,，降低可能給社會帶來的短期陣痛。比如當(dāng)下正在推進的“公車改革”,、“反腐敗”等改革,，不單需要一時的“重拳”來治標(biāo)，最終還要依靠法治方式來鞏固和保障,，成效方得彰顯,。這些社會問題一旦得到解決,，無疑會極大地解放社會生產(chǎn)力,。
法治推動生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑
法治推動生產(chǎn)力發(fā)展，是一個系統(tǒng)性工程,，不僅僅止于推動司法改革這一個層面,，還及于更廣泛、更深刻的維度,。具體來說：
第一,，堅持以法治作為治國理政的基本方式。
在眾多涉及人民基本權(quán)利和權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域,，立法機關(guān)制定的法律要成為最高和最主要的指導(dǎo)依據(jù),。這包括兩個層面的要求，一是已制定的法律獲得普遍的服從,，二是得到普遍服從的法是良法,。為達此目的，立法過程的民主性和科學(xué)性要得到更有效地保障,。
第二,，推進多元治理模式。
立法主導(dǎo)是從結(jié)構(gòu)層面,、靜態(tài)維度界定作為治國理政基本方式的法治,，而健全的多元治理模式則從運行層面、動態(tài)維度去降低守法成本,、減少制度的內(nèi)耗“熵”值,。法律運行不僅是執(zhí)法部門的責(zé)任和職務(wù)，更是法治體系下不同的公民,、群體,、組織的共同使命。一方面,，潛移默化的法治氛圍為法治的普及清除不必要的障礙,，減少守法成本，提高法律的認同度,。另一方面,，制度的理性能有效規(guī)避個體認知的脆弱性和短時性，在整體社會環(huán)境中實現(xiàn)科學(xué)精神的彰顯,。
第三,，做好權(quán)力的制度性監(jiān)督。
國家權(quán)力較之個人勞動力對生產(chǎn)力的發(fā)展具有更大的作用,，但決策機制和決策集團內(nèi)具有不確定性，因此強大的國家權(quán)力之于生產(chǎn)力發(fā)展而言是一把“雙刃劍”,。正因為如此,，才需要用法治的內(nèi)在理性界定、確定權(quán)力運行的場域和規(guī)則,，促其迸發(fā)出更加強大的生產(chǎn)力,。
