●提倡法治也是生產(chǎn)力,，主要基于對“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視,。“生產(chǎn)力”概念是一個(gè)提高人類生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇,，所以不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“數(shù)量增長”這一單一維度，還可以往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一層面進(jìn)行延伸,。
●當(dāng)下中國,，隨著改革開放的深入，各種深層次社會問題的凸顯,，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時(shí)代內(nèi)涵,，從而回應(yīng)新的社會需求。
●法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長點(diǎn)”,，一國或者地區(qū)的法治水平往往是市場經(jīng)濟(jì)的前提性條件,。法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件，能夠保障和促進(jìn)這一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的暢通,。法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素,，推進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
中共中央政治局會議決定今年10月在北京召開十八屆四中全會,，會議議程是研究全面推進(jìn)依法治國重大問題,。這是首次以“法治”為主要議題的中央全會，充分展現(xiàn)了法治在全面深化改革,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的極端重要性,。
為了進(jìn)一步揭示法治在治國理政中的基礎(chǔ)地位，理清依法治國,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改革開放、社會穩(wěn)定諸目標(biāo)之間的相互關(guān)系,，可以認(rèn)為,，在我國明確提出“法治也是生產(chǎn)力”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。
為什么要提出“法治也是生產(chǎn)力”
提出“法治也是生產(chǎn)力”，主要是為了深化“法治是治國理政的基本方式”的重大論斷,，針對社會現(xiàn)實(shí)需求,，突破轉(zhuǎn)型期瓶頸,，更大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。同時(shí),，這也是從“生產(chǎn)力”的概念內(nèi)在屬性與法治在國家治理現(xiàn)代化中的基本功能出發(fā)，通過實(shí)事求是的分析得出的結(jié)論,。此外,，這一提法通俗易懂、朗朗上口,，便于人民群眾理解和熟悉,，能夠較好地發(fā)揮宣傳作用，從而更好地凸顯法治在國家政治經(jīng)濟(jì)和社會生活的重要性,。
一方面,，提出“法治也是生產(chǎn)力”，是回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的需要,。
我國近三十余年來高速經(jīng)濟(jì)增長,，成就斐然，這是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果,；但與此同時(shí),，經(jīng)濟(jì)的高速增長在持續(xù)一段時(shí)期后進(jìn)入瓶頸期，也積累了一些社會問題,，如貧富差距擴(kuò)大,、貪污腐敗、“四風(fēng)”現(xiàn)象盛行,，等等,。如果坐視這些社會問題發(fā)展下去，甚至愈演愈烈,，就可能會削弱公眾的信心,，最終會直接或間接地制約生產(chǎn)力的發(fā)展。舉例言之,，“三公經(jīng)費(fèi)”的居高不下,，就會讓這部分虛耗的財(cái)政資金“退出”其本來應(yīng)該投向的生產(chǎn)領(lǐng)域，并且讓企業(yè)等市場主體不得不負(fù)擔(dān)額外的“人情”成本,，長期來看,，勢必會影響整個(gè)市場環(huán)境和氛圍。
科學(xué)技術(shù)確實(shí)能在“增量”層面極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，但是僅此尚顯不夠,，還需要從“存量”層面解放思想,、勇于創(chuàng)新,，避免生產(chǎn)力的無序“內(nèi)耗”。改革開放初期,，鄧小平同志指出科學(xué)技術(shù)是“第一”生產(chǎn)力,，是針對當(dāng)時(shí)科技不發(fā)達(dá),、生產(chǎn)工具落后的急迫需求，這是高瞻遠(yuǎn)矚,、直中要害的重大論斷,。今天，我們提出“法治也是生產(chǎn)力”,，同樣是出于當(dāng)前發(fā)展階段的緊迫需要,，是具有深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義的。
另一方面,，提出“法治也是生產(chǎn)力”,，契合“生產(chǎn)力”概念的內(nèi)在屬性，是其社會性與時(shí)代性的充分體現(xiàn),。
對“生產(chǎn)力”的概念應(yīng)該做完整的理解：生產(chǎn)力(productive force)是一種務(wù)實(shí)的,、看得見的、具有推動性的力量(force),，而非狹義理解上的能力(capacity),。解放和發(fā)展生產(chǎn)力首先需要解放思想，只要能夠促進(jìn)和提高人類生產(chǎn)活動水平,、幫助人類解決實(shí)際生活基本矛盾的力量,，都應(yīng)該納入生產(chǎn)力的范疇。我們提倡法治也是生產(chǎn)力,，主要基于對“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視,。“生產(chǎn)力”概念是一個(gè)提高人類生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇,，所以不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“數(shù)量增長”這一單一維度,，還可以往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一層面進(jìn)行延伸。換言之,，如果將生產(chǎn)看作一條奔涌的洪流,，則生產(chǎn)力的作用空間不僅在于增量，也在于存量,。法治是生產(chǎn)力,，既作用于前者，更重要的,，是成為后者不可或缺的一部分,。
鄧小平同志在《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》一文開篇指出：世界在變化，我們的思想和行動也要隨之而變,�,！吧a(chǎn)力”概念，從其提出到發(fā)展,、完善,，都彰顯出非常鮮明的社會屬性與時(shí)代屬性,，生產(chǎn)力理論對我國改革開放近四十年來的成就功不可沒的最重要原因，正是在于其將歷史唯物主義和馬克思主義中國化的理論精髓——實(shí)事求是完美地結(jié)合起來,。上世紀(jì)九十年代前后，圍繞著改革開放過程中市場經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)的理論困境,，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提法掃清了發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)和觀念障礙,，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了重要基礎(chǔ)。而在當(dāng)下中國,，隨著改革開放的深入，各種深層次社會問題的凸顯,，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時(shí)代內(nèi)涵,，從而回應(yīng)新的社會需求�,！胺ㄖ我彩巧a(chǎn)力”的提出，即為此而生,。這一論述同“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以及其他關(guān)于生產(chǎn)力的論述相輔相成,，是中國特色社會主義發(fā)展道路中的一種理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
法治在何種意義上成為“生產(chǎn)力”
首先,，法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長點(diǎn)”，一國或者地區(qū)的法治水平往往是市場經(jīng)濟(jì)的前提性條件,。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和格局多元化的現(xiàn)代“陌生人社會”中,，市場的有效、持續(xù),、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府監(jiān)管,，而監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以法治方式進(jìn)行。特別是在食品藥品,、精密儀器和重大投資領(lǐng)域,，消費(fèi)者和投資者看重的并不是生產(chǎn)水平和效率，更在意的是投資的軟環(huán)境——質(zhì)量是否有保障,、政策優(yōu)惠是不是長期穩(wěn)定等等,。完善、成熟的法治體系是這一類人員的首選,。我國經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長，勢必要通過優(yōu)化和強(qiáng)化法治在生產(chǎn)力增量上的作用來實(shí)現(xiàn),。與此同時(shí),，隨著市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化,，金融業(yè),、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)等不以物質(zhì)為載體的經(jīng)濟(jì)模式也方興未艾,。這種經(jīng)濟(jì)類型相較傳統(tǒng)商品交易,，更加看重制度的監(jiān)督和約束，甚至可以認(rèn)為,，沒有嚴(yán)格的制度環(huán)境,，這種經(jīng)濟(jì)模式根本不可能發(fā)展。因而法治也是生產(chǎn)力,，其實(shí)是開放了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化做好支撐。
其次,，法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件，能夠保障和促進(jìn)這一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的暢通,。
隨著時(shí)代的發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系、社會關(guān)系越來越難以割裂,，換言之,，政治和社會等領(lǐng)域的和諧、穩(wěn)定也成為一種持續(xù)的,、間接的力量,，無時(shí)無刻不作用于每一個(gè)人的生產(chǎn)生活。而法治是整個(gè)政治,、社會關(guān)系調(diào)整中的主心骨,、穩(wěn)定器。換言之,，是這一持續(xù)的,、間接的生產(chǎn)力的源頭。一方面,，在法治條件下,，對民主、和諧的導(dǎo)向構(gòu)成了人的生產(chǎn)激勵(lì),。同時(shí),，由法治監(jiān)督和約束的公共服務(wù)提供在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域回應(yīng)了社會的需求，促進(jìn)了人的自由全面發(fā)展,，進(jìn)一步發(fā)展和穩(wěn)定了社會關(guān)系,；另一方面，生產(chǎn)力所依托的生產(chǎn)生活過程本身就是多元化的,、多樣化的,。立法、聽證,、投票,，這些政治和社會行為在現(xiàn)代社會，也成為生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),。通過民主的程序,，讓不同的利益在一個(gè)公平的平臺中預(yù)先進(jìn)行博弈和交織，最終制定一個(gè)能夠均衡各方的合理方案,，可以避免在制度實(shí)施后不同利益相關(guān)方對立產(chǎn)生的長時(shí)間內(nèi)耗,，也可以在交流和溝通中產(chǎn)生新的合作方式，尋找新的解決方案,，減少在非法治環(huán)境下可能存在的摩擦成本,。總之,，在這些領(lǐng)域,，法治的生產(chǎn)力就是一種對成本的減少和對新生產(chǎn)力的挖掘，其主要作用于生產(chǎn)力存量的調(diào)整而非直接造成增量,。
最后,，法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素，推進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,。
隨著經(jīng)濟(jì),、社會的發(fā)展，一系列問題累積起來,，影響生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,，對這些問題的解決，往往牽一發(fā)而動全身,，解決得好壞,，直接影響到國家治理的成敗得失。運(yùn)用法治手段解決前述問題,，由于規(guī)則的穩(wěn)定性,、普遍性和可預(yù)期性，能更好地將社會生活各個(gè)方面納入法治軌道之中,，在更有效解決問題的同時(shí),，降低可能給社會帶來的短期陣痛,。比如當(dāng)下正在推進(jìn)的“公車改革”、“反腐敗”等改革,，不單需要一時(shí)的“重拳”來治標(biāo),，最終還要依靠法治方式來鞏固和保障，成效方得彰顯,。這些社會問題一旦得到解決,，無疑會極大地解放社會生產(chǎn)力。
法治推動生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑
法治推動生產(chǎn)力發(fā)展,，是一個(gè)系統(tǒng)性工程,，不僅僅止于推動司法改革這一個(gè)層面,，還及于更廣泛,、更深刻的維度。具體來說：
第一,，堅(jiān)持以法治作為治國理政的基本方式,。
在眾多涉及人民基本權(quán)利和權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，立法機(jī)關(guān)制定的法律要成為最高和最主要的指導(dǎo)依據(jù),。這包括兩個(gè)層面的要求,，一是已制定的法律獲得普遍的服從，二是得到普遍服從的法是良法,。為達(dá)此目的,，立法過程的民主性和科學(xué)性要得到更有效地保障。
第二,，推進(jìn)多元治理模式,。
立法主導(dǎo)是從結(jié)構(gòu)層面、靜態(tài)維度界定作為治國理政基本方式的法治,，而健全的多元治理模式則從運(yùn)行層面,、動態(tài)維度去降低守法成本、減少制度的內(nèi)耗“熵”值,。法律運(yùn)行不僅是執(zhí)法部門的責(zé)任和職務(wù),，更是法治體系下不同的公民、群體,、組織的共同使命,。一方面，潛移默化的法治氛圍為法治的普及清除不必要的障礙,，減少守法成本,，提高法律的認(rèn)同度。另一方面,，制度的理性能有效規(guī)避個(gè)體認(rèn)知的脆弱性和短時(shí)性,，在整體社會環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神的彰顯。
第三，做好權(quán)力的制度性監(jiān)督,。
國家權(quán)力較之個(gè)人勞動力對生產(chǎn)力的發(fā)展具有更大的作用,，但決策機(jī)制和決策集團(tuán)內(nèi)具有不確定性，因此強(qiáng)大的國家權(quán)力之于生產(chǎn)力發(fā)展而言是一把“雙刃劍”,。正因?yàn)槿绱�,，才需要用法治的�?nèi)在理性界定、確定權(quán)力運(yùn)行的場域和規(guī)則,，促其迸發(fā)出更加強(qiáng)大的生產(chǎn)力,。
