編者按：住房公積金制度建立20余年來(lái)，在支持住房建設(shè),、推動(dòng)住房市場(chǎng)化,、解決職工住房問(wèn)題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢(shì)的變化,，住房公積金制度與其設(shè)計(jì)初衷出現(xiàn)了一定程度的背離,，效果弱化,、公平失衡、風(fēng)險(xiǎn)加劇,、矛盾突出以及服務(wù)滯后等問(wèn)題日漸顯現(xiàn),。一方面，社會(huì)的批評(píng)質(zhì)疑聲和改革呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈,，另一方面,，條例修改、制度完善明顯遲滯,、乏善可陳,。突破現(xiàn)有制度迷城，探索新的改革路徑迫在眉睫,。從今日起,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將推出“公積金迷城”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注,。
“現(xiàn)在公積金執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn),、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國(guó)企�,！蹦蠈幨泄e金管理中心主任王林說(shuō),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在西部某市也了解到,，當(dāng)?shù)爻?guī)格繳存的一般都是保險(xiǎn),、銀行等國(guó)企，其中一家企業(yè)個(gè)人加上單位月繳存總額達(dá)1萬(wàn)多元,。繳存額最低的是一家政府賓館,，職工個(gè)人繳存加上單位繳存每月才20元。
專家稱,，彈性過(guò)大的制度設(shè)計(jì),、收入分配不均的現(xiàn)狀，導(dǎo)致公積金繳存產(chǎn)生巨大鴻溝,，并沖擊到社會(huì)公平底線,。
月繳額從幾十到上萬(wàn)相差百倍
由于制度彈性大，行業(yè)之間,、地區(qū)之間繳存額度差距懸殊,，公積金繳存“肥瘦不均”愈發(fā)凸顯，一些違規(guī)違法繳存現(xiàn)象涌現(xiàn),。
某中央駐地方機(jī)構(gòu)的職工雖同處一個(gè)系統(tǒng),，但公積金繳存按照地方辦法，繳存額差距巨大——內(nèi)蒙古地區(qū)的個(gè)人月繳存額是500多元,，廣州的同事個(gè)人月繳存額為3000多元,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪多地發(fā)現(xiàn),，不同地區(qū)間公積金繳存額差距十分明顯，陜西榆林市年人均繳存總額還不及東部發(fā)達(dá)城市一個(gè)月的繳存額,。一些中西部中小城市公積金繳存覆蓋率偏低,，個(gè)別地方只有50%左右，而東部或大中城市已經(jīng)達(dá)到80%至90%,。
除了地區(qū)差距,，導(dǎo)致公積金賬戶貧富不均的更重要的因素是行業(yè)差距懸殊。據(jù)悉,，廣東省最低的月公積金繳存額剛過(guò)百元,，最高的近萬(wàn)元。武漢市審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果顯示,，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融業(yè),、電力、燃?xì)饧八墓⿷?yīng),、科學(xué)研究,、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探，排名靠后的幾個(gè)行業(yè)是居民服務(wù),、制造,、住宿和餐飲、批發(fā)和零售,。
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,，所有單位及其在職職工，均應(yīng)依法足額,、按時(shí)繳存住房公積金,。但在現(xiàn)實(shí)中，效益好的單位愿意多繳,、報(bào)高基數(shù),，效益不好和不愿意多繳的單位報(bào)低基數(shù)，或按照下限繳,，有的甚至不繳,，個(gè)別地方政府還把不繳存公積金當(dāng)成招商引資的優(yōu)惠條件。
對(duì)于繳存比例,，《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%,，原則上不高于12%�,！钡浾吡私獾�,，不少地方或延續(xù)既有標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)發(fā)展需要做了調(diào)整,，繳存比例低的不到5%,，高的已達(dá)到25%,。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資,，有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和,。而一些私營(yíng)企業(yè)更是明目張膽地違規(guī)不予繳存。
超繳國(guó)企不服勸誡欲找市長(zhǎng)評(píng)理
人們對(duì)于公積金“不公”的最大觸動(dòng)在于繳存的鴻溝,，尤其是公積金在一些高收入的國(guó)企已經(jīng)變相成為增加職工收入的一個(gè)渠道,。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪時(shí)，一家住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者,，去年當(dāng)?shù)貙徲?jì)系統(tǒng)通過(guò)軟件刷出上百個(gè)超規(guī)格繳存單位,。公積金中心對(duì)超繳的單位進(jìn)行了勸誡，銀行等企業(yè)不服氣來(lái)爭(zhēng)執(zhí),，信誓旦旦地要找市長(zhǎng)評(píng)理,。
面對(duì)公積金已淪為一些壟斷國(guó)企的“隱性福利”，一些業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁對(duì)繳存“限高”,。王林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，現(xiàn)在執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國(guó)企,，而他們繳納的錢實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn),，如果不設(shè)置上限，就變成私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)和腐敗的渠道,，而不僅僅是一項(xiàng)住房福利了,。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉也表示,，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,，大量的新入城人口，基本上沒(méi)有參與到公積金制度中來(lái),，而這些人在住房政策上是最需要支持的。實(shí)際上富人在繳存時(shí)獲利比較多,，使用過(guò)程中也容易獲利,，這就沖擊了社會(huì)公平的底線。
不過(guò),，也有一些公積金中心的管理者并不贊同“一刀切”式地對(duì)公積金繳存“限高”,。他們認(rèn)為，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的一定要限高,，企業(yè)的要放開(kāi),。高收入人群繳存的額度大，將增大公積金的累積規(guī)模,、加快其累積速度,，使公積金能有更多資源向中低收入群體提供,，這本身就是一種互助性的體現(xiàn)。
“公積金執(zhí)行中所反映出來(lái)的繳存不公,，根子還在收入制度,。”上海市住房公積金管理中心主任沈正超說(shuō),，公積金是以工資為基數(shù)繳存的,，人們的工資收入存在差異，公積金繳存額就存在差異,。而全社會(huì)的收入不平衡,、差距大是前提，這個(gè)不是公積金自身的問(wèn)題,。
沈正超認(rèn)為,，公積金在滿足對(duì)職工家庭住房支付能力支持的同時(shí)，必須遵循“橫向公平性”原則,，不能對(duì)社會(huì)成員的收入差距產(chǎn)生放大效應(yīng),。如果收入分配很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平，亟待統(tǒng)一的就是公積金繳存比例和基數(shù)范圍,。
管理者認(rèn)同“不公”否認(rèn)“劫貧濟(jì)富”
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的全國(guó)近20家公積金中心的管理者,，一致認(rèn)同公積金繳存“不公”，但并沒(méi)有“劫貧濟(jì)富”,。他們認(rèn)為,，從實(shí)際效果來(lái)看，這一制度的確解決了不少中低收入者的住房困難,。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，總的來(lái)看，住房公積金制度建立以來(lái),，作為住房貨幣化分配的主要形式,，促進(jìn)了繳存職工住房資金積累，提高了職工住房消費(fèi)能力,，是城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分,，對(duì)支持住房建設(shè)、解決繳存職工的住房問(wèn)題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。住建部2011年委托北京大學(xué)對(duì)20個(gè)城市1.4萬(wàn)名繳存職工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果表明，77%的職工認(rèn)為住房公積金對(duì)解決住房問(wèn)題的作用很大或有所作用,。
專家表示,，住房公積金制度是一種住房保障制度，建立住房公積金制度的根本目的是通過(guò)公積金的長(zhǎng)期積累,，逐步增強(qiáng)職工購(gòu),、建住房能力,，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》,，住房公積金是城鎮(zhèn)在職職工及其所在單位按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)繳存的具有保障性和互助性的一種長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,。
蘇州公積金中心副主任朱建明認(rèn)為，住房公積金本質(zhì)上就是一個(gè)大家出錢湊份子用于解決基本住房問(wèn)題的互助基金,。包括購(gòu)買普通商品房,、經(jīng)濟(jì)適用房以及租房。公積金主要針對(duì)的是具有一定自我購(gòu)房能力的社會(huì)中間階層,，滿足低收入群體基本居住需求的政策主體是救助型保障,，指望用公積金來(lái)保障社會(huì)困難群體的住房需求，這本身就是一種對(duì)住房保障體系功能的錯(cuò)位認(rèn)識(shí),。
北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒也表示：“住房公積金制度是面向全社會(huì)所有人建立的一個(gè)解決基本住房保障的制度,，而不是對(duì)中低收入群體有特別的傾向，具有普惠性,�,！薄�
至于是否擴(kuò)大繳存面，吸引低收入群體都來(lái)繳存公積金,，目前也存在爭(zhēng)議,，有一部分觀點(diǎn)不支持特低收入群體的錢進(jìn)入公積金的蓄水池，理由是繳存額少,、使用難,。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)張東則認(rèn)為，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄基本原則就是大數(shù)法則解決不公平和效率不高問(wèn)題,，應(yīng)該讓更多群體進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)大數(shù)法則,。但對(duì)農(nóng)民工等低收入群體的繳存應(yīng)該有所差別，追求繳存的沉淀量,，實(shí)現(xiàn)隨走隨取(要符合相關(guān)規(guī)定),，還要建立轉(zhuǎn)存功能，實(shí)現(xiàn)類似于銀行賬戶資金轉(zhuǎn)存的功能,。
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多地公積金“租房提取”成一紙空文 |
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審批手續(xù)繁瑣不堪,，異地審核長(zhǎng)達(dá)數(shù)月 |
從遞交材料到成功到賬，公積金提取周期要多久,？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多座城市隨機(jī)采訪一些居民，結(jié)果顯示：一兩天是“驚喜”,，一兩個(gè)星期算“正�,！保粌蓚�(gè)月也“認(rèn)了”,。
“手續(xù)繁”“到賬晚”“限制多”……公積金頻遭吐槽,，提取周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致居民購(gòu)房“燃眉之急”難解,，部分城市明文規(guī)定的“租房提取”更是已經(jīng)變成一紙空文。
“除了購(gòu)房外幾乎別想提取”
“等公積金來(lái)之前,，我需要借一筆錢去湊夠首付,，辦理過(guò)戶等手續(xù)，等待房產(chǎn)證出來(lái)就要一個(gè)月,，之后再申請(qǐng)?zhí)崛」e金,，又等了兩個(gè)多星期。10萬(wàn)塊錢借了將近兩個(gè)月,，利息就好幾千,。”廣州一位剛剛購(gòu)買二手房并提取公積金的市民說(shuō),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),，除了廣州、上海,、北京和深圳等城市采用了電子系統(tǒng),，大部分城市提取公積金時(shí)需要每次都遞交紙質(zhì)材料。一些地方公積金中心囿于工作人員數(shù)量有限,，采取直接與繳存單位的公積金專員對(duì)接的方式,，提取者需要向所在單位提出申請(qǐng)，再由單位的公積金專員將材料遞交給公積金管理中心,。
此外,，公積金提取范圍過(guò)于狹窄，有居民表示,，“除了購(gòu)房外幾乎別想提取”,。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，部分城市明文規(guī)定的“租房提取”已經(jīng)變成一紙空文,。尤其在房?jī)r(jià)高昂的一線城市,，租房已經(jīng)成為一大部分居民解決住房問(wèn)題的唯一選擇，但公積金卻出現(xiàn)嚴(yán)重缺位,。
廣州市住房公積金管理中心一位工作人員說(shuō),，2013年度，在發(fā)生了提取的公積金賬戶中,，租房提取占的比重不到1%,。
和廣州類似，全國(guó)大多數(shù)城市要求以租房為原因提取公積金,，需要提交經(jīng)過(guò)備案的租賃合同和發(fā)票,。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)房屋出租行為并沒(méi)有經(jīng)過(guò)備案,。
“備案意味著又要多交稅,，誰(shuí)會(huì)拿合同去備案呢？我也想用公積金抵一些房租,，但想想每年又要多交上千元的稅,，還是算了�,！碑厴I(yè)后一直在北京租房的張瑋峰說(shuō),。
“心里沒(méi)底兒，只能控制流動(dòng)性”
對(duì)于公積金提取手續(xù)繁瑣,、審核時(shí)間長(zhǎng),，不少公積金中心表示，在當(dāng)前的情況下,，簡(jiǎn)化提取面臨重重困境,。
就民眾反映的提取手續(xù)復(fù)雜等情況，各地公積金中心普遍表示,，為保證資金安全,，防止公積金套取，要求提取者提供的材料已經(jīng)無(wú)法更加簡(jiǎn)化,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,，一些城市采用電子化審批，縮短了公積金提取的審核時(shí)間,。在完全實(shí)現(xiàn)電子化申請(qǐng)和提取的廣州市,，記者在一個(gè)個(gè)人業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)看到，公積金提取申請(qǐng)者在備齊所有資料后到網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行掃描,，上傳至公積金管理中心的服務(wù)器,，由公積金管理中心進(jìn)行審核和備案。第一次申請(qǐng)成功后,，申請(qǐng)人只需通過(guò)公積金中心的網(wǎng)上辦事大廳點(diǎn)擊提取申請(qǐng)即可,。
上述廣州公積金中心工作人員告訴記者，如果是本地購(gòu)房提取,，首次申請(qǐng)到資金到賬的時(shí)間在五個(gè)工作日左右,，第二次申請(qǐng)可實(shí)現(xiàn)次日到賬。
除了審批手續(xù)難再簡(jiǎn)化,，各地公積金中心還面臨流動(dòng)性評(píng)估管理難題,。記者發(fā)現(xiàn)，由于缺乏專業(yè)人員,，部分公積金中心對(duì)資金的流動(dòng)性控制沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致對(duì)提取額的控制過(guò)于謹(jǐn)慎,，造成居民提取周期長(zhǎng)的現(xiàn)象,。
韶關(guān)市住房公積金管理中心主任劉國(guó)紅表示,，由于該中心人員有限，經(jīng)驗(yàn)不足,，對(duì)存貸比,、存取比等資金流動(dòng)性指標(biāo)控制，有時(shí)候只能參考商業(yè)銀行或者效仿其他城市公積金中心,。
“我們心里沒(méi)底兒,，所以一般會(huì)多留些準(zhǔn)備金，目前韶關(guān)的資金池還算充裕,，但如果隨著提取和貸款的增長(zhǎng)發(fā)生緊張情況,，也只能控制流動(dòng)性�,！眲�(guó)紅說(shuō),。
專家建議放寬提取條件
不少專家建議，適當(dāng)放寬公積金提取條件,，加強(qiáng)流動(dòng)性科學(xué)管理并建立信息共享平臺(tái),，讓公積金真正為居民住房需求“雪中送炭”。
北京市住房公積金管理中心主任楊學(xué)鋒建議,，為了滿足職工多元化住房消費(fèi)的需求,，應(yīng)放寬住房公積金提取條件，允許租賃自住住房職工提取公積金支付房租,，取消支付房租起點(diǎn)限制,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前,，除了深圳市以租房名義提取公積金僅需查明申請(qǐng)人名下沒(méi)有住房即可,，絕大多數(shù)城市租房均需提供備案合同，這無(wú)疑將大部分租房提取者擋在門外,。
楊學(xué)鋒建議,，應(yīng)允許繳存職工提取住房公積金支付購(gòu)房契稅、專項(xiàng)維修基金,、物業(yè)費(fèi)等與住房相關(guān)的稅費(fèi),；從人性化管理角度考慮，也應(yīng)增加因大病,、突發(fā)事件等原因造成生活嚴(yán)重困難的繳存職工提取住房公積金,。
針對(duì)一些三四線城市居民在提取公積金時(shí)出現(xiàn)延遲現(xiàn)象，部分公積金中心管理人員和業(yè)內(nèi)專家建議,，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)公積金資金流動(dòng)性的指導(dǎo)性規(guī)范,，加大公積金從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，以強(qiáng)化公積金資金池流動(dòng)性的科學(xué)管理,。
此外,，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉建議，在城市內(nèi)各部門信息共享機(jī)制打通的基礎(chǔ)上,，應(yīng)盡快建立城市間公積金中心的信息共享平臺(tái),，以縮短審核時(shí)間，減少審核成本,。
據(jù)悉,，2011年至2012年，全國(guó)有多個(gè)公積金中心發(fā)生非法套取,，在這之后,，各地對(duì)異地購(gòu)房提取公積金非常謹(jǐn)慎，對(duì)難以驗(yàn)證的信息和資料,，往往通過(guò)函詢,，增加了審核成本，審核周期更是長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)星期甚至幾個(gè)月,。
