日前,，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間,，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍,，總額累計(jì)近20萬億元,。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年,，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。
關(guān)于這次大范圍審計(jì)的目標(biāo)，媒體的解讀主要有兩個(gè)方向,，一是為土地出讓金這個(gè)巨額賬本“翻老底”,，二是為下一步的財(cái)稅改革做鋪墊。應(yīng)當(dāng)說,，這兩個(gè)目標(biāo)是并行不悖的,。土地出讓金不是一個(gè)小數(shù)目，去年這筆收入已經(jīng)達(dá)到4萬億,，這樣一筆巨款到底是如何收的,、如何花的，理應(yīng)向民眾交出一本明白賬,。在當(dāng)下反腐敗勢(shì)如破竹的情況下,，翻翻土地出讓金這個(gè)賬本，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)廁身其間的蒼蠅老虎確有必要,。做高成本,、體外循環(huán)、侵占挪用,、減免尋租,，這些個(gè)亂象到底在多大程度上存在，不好好審計(jì)一番當(dāng)然只能是一本“糊涂賬”,。
此前為地方政府所過度倚賴的土地財(cái)政模式已經(jīng)走到盡頭,，推進(jìn)基層治理的良性循環(huán)離不開財(cái)稅制度改革來提供財(cái)力支撐。財(cái)稅制度改革的大方向之一,，就是明確中央和地方的各自事權(quán),，統(tǒng)籌調(diào)整與事權(quán)相協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)，讓地方政府走向有錢辦事,、有意愿辦事的良性循環(huán),。新的財(cái)稅改革要啟動(dòng)，摸清地方財(cái)政家底是最為基礎(chǔ)性的工作之一,。在所謂的土地財(cái)政時(shí)代,，地方政府往往把賣地收入當(dāng)作彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足的重要來源，但是賣地生財(cái)之后的錢財(cái)是否真的全部用于公共支出,，不審計(jì)不調(diào)查自然無從得出結(jié)論,。一面是“賣地?zé)o奈論”，一面卻是土地收入體外循環(huán)沒有幾個(gè)人能夠說清,，審計(jì)的過程也是“擠水分”的過程,。
土地出讓金審計(jì)的意義，一是反腐敗的意義,，二是推進(jìn)財(cái)稅改革的意義,。除此之外，它還應(yīng)當(dāng)具備促進(jìn)基層財(cái)政透明的價(jià)值,。土地出讓金為什么會(huì)成為一筆說不清,、道不明的巨額收入?這與制度不完善所造成的財(cái)政透明度不高有很大關(guān)系,。財(cái)政預(yù)算編制粗糙，讓人看不明白,，這已經(jīng)是預(yù)算制度方面存在的明顯瑕疵了,。在這樣的情況下，如果土地出讓金還屬于所謂“預(yù)算外收入”,，那么這將意味著什么?人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督,，并不能及于預(yù)算外這一部分。在地方人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督能力原本孱弱的情況下,，對(duì)于土地出讓金之類的“豁免部分”就更加無權(quán)置喙了,。盡管后來預(yù)算外收入的概念成為歷史，但是人大代表想要真正看清土地出讓金所屬的政府基金收入,，仍然不是一件容易的事情,。
這次對(duì)于土地出讓金的審計(jì)，不但應(yīng)當(dāng)挖出這個(gè)賬本當(dāng)中所存在的種種不合規(guī),、不合法亂象,，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓金監(jiān)督過程中不公開、不透明的制度化弊端提出解決之道,。既然土地出讓金收入已經(jīng)占到地方財(cái)政收入的半壁江山,，它更加不能成為財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)例外事項(xiàng)。無論將來財(cái)稅體制如何改革,，屬于地方政府收入的每一筆錢財(cái)都應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算,，接受來自地方人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。作為一只有待解剖的“麻雀”,，未來的土地出讓金收入通過審計(jì)應(yīng)當(dāng)建立起全流程,、全環(huán)節(jié)透明的機(jī)制。收入透明,，杜絕減免尋租,。支出透明，確保這筆錢財(cái)用在該用的地方,，而不是用來建設(shè)樓堂館所,。管理透明，防止挪用或成為部門“小金庫”,。
土地出讓金的亂象,，其實(shí)也是地方財(cái)政資金所普遍存在的問題。比方說,，土地出讓金所遵循的“收支兩條線”管理,，基本上也是其他部門收入所必須遵循的原則,。但是,，在地方財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)行中,，這一原則常常被部門利益的投桃報(bào)李所架空。新近發(fā)生的新聞里,，不乏“沒有罰沒收入,，就沒有錢發(fā)工資”之類的驚人說辭。制度所確立的原則,，到底為何在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中被棄之不顧,，審計(jì)一下土地出讓金賬本，似乎也能找到藏匿于其間的種種竅門,。按照樂觀的說法,，土地財(cái)政或?qū)⒊蔀闅v史，但對(duì)于土地賬本的審計(jì)來得也還不算太晚,。
