從8月中旬起,，國家審計署將啟動針對土地出讓金的大范圍審計,，這則消息一經(jīng)報道就引起廣泛關注,。據(jù)統(tǒng)計,，在過去的13年間，全國土地出讓總額累計近20萬億元,，部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”,。但實際情況是,，土地出讓金大多處于“封閉運行”，“土地賬”成“糊涂賬”,。
新華社昨日發(fā)文,，稱應該“追問20萬億土地出讓金的去向”，可見中央對此次大審計的重視和期望,。
當前,，地方通過土地出讓取得大量財富，乃至依賴土地財政拉動經(jīng)濟的現(xiàn)象,，已然成為坊間心知肚明的事實,，可這筆錢的使用狀況基本上不在公共視野范圍內(nèi)，其間的各種亂象也是社會詬病的一大重災區(qū),。早在審計署2008年和2010年的兩次專項“體檢”中,，土地出讓金的違規(guī)問題就部分得到證實，但這一涉及近20萬億元的賬目究竟怎么回事,，依然不明不白,。
政府對每一筆錢都交代清楚,，是現(xiàn)代財政制度和行政倫理的基本要求,，不應當存在不受監(jiān)管的“其他收入”，更何況土地出讓金這樣的特大規(guī)模資金,。在政治層面,，賬目的混亂和不透明首先就為腐敗留下了滋生的空間。在媒體報道中,，少數(shù)基層干部透露,，“具體收了多少，怎么用的,，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚”,。這就讓挪用、侵占土地出讓金輕而易舉,，進而成為腐敗的溫床,。
在宏觀經(jīng)濟層面，觀察經(jīng)濟運行狀況要基于真實,、準確的相關參數(shù),，土地出讓金的收支明細對于及時掌握土地出讓和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系意義重大。征地,、拆遷補償?shù)降仔枰嗌俪杀�,，一定區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)和城市建設的進展情況如何，對未來的規(guī)劃有何影響,，都可以從土地出讓金的使用上得到體現(xiàn)與指示,。但眼下，土地出讓金這本不明不白的賬，基本上不具備參考價值,，無法了解真實的土地經(jīng)濟運行情況,。
事實上，對土地出讓金的規(guī)范并非無法無據(jù)可依,，除了土地管理法,、物權法之外，國有土地使用權出讓收支管理辦法等都對土地出讓金的使用范圍作出了明確規(guī)定,。但是,，“封閉運行”的方式阻斷了有效的監(jiān)督，對有些土地出讓收入總額甚至超過稅收收入的省份而言,，游離于預算體制之外的反而是“大錢”,，這意味著某些地方政府所掌握的收入中，大部分都難知究竟流向了何方,。
此次啟動的全國大范圍審計備受矚目,，正在于其有望探底十幾年來不曾明了過的巨大“黑洞”，為追問大量土地出讓金的去向提供依據(jù),，但這一結果會有多么驚人,，卻也是令人有所顧慮的。審計工作是發(fā)現(xiàn)問題的重要來源之一,，從數(shù)字上查清漏洞也不是最困難的部分,，但人們對審計結果寄予的期望，顯然不只是流于“內(nèi)部”參考的程度,。
無論如何,，人民都應該是知情者，政府的經(jīng)濟賬,，人民有權過問和監(jiān)督,。20萬億規(guī)模的大賬，可能曝出多少大小問題,，牽扯出哪些人,，在全面深化改革和反腐肅貪零容忍的形勢下，能否被毫無保留地公開出來,，無疑也到了考驗相關方面勇氣與決心的時刻,。
