國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),，其中,，針對當前我國旅游業(yè)改革發(fā)展中存在的困難和問題，提出了針對性政策措施,�,！兑庖姟分该�,，要將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,，推動機關(guān),、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。
從2008年實施《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》至今,，我國職工帶薪休假從大綱到細則的法律體系已經(jīng)形成,，但是落實起來一直困難重重。一些專家呼吁取消黃金周,，落實帶薪年休假制度,，而大多數(shù)企業(yè)職工卻望“假”無門，只有在國家法定假日才能在擁擠的人流,、車流中扎堆出游,。如此現(xiàn)狀，無論是對于企事業(yè)職工的身心健康,，還是對于旅游產(chǎn)業(yè)的承受能力,、盈利模式，都構(gòu)成了不利影響,。
究竟是什么阻礙帶薪休假制度的推行?《中國青年報》的一項調(diào)查顯示,，勞資雙方不對等的關(guān)系被認為是制約員工考慮休假的主要因素。企業(yè)的強勢地位使得員工在休假方面的話語權(quán)被剝奪,，使休假對員工來講變成了一種得不償失的行為,。同時,，工會的尷尬地位使員工權(quán)利的保障落空，相應(yīng)的仲裁機構(gòu)在該話語環(huán)境下也難以發(fā)揮有效作用,。因此,，在這種市場無法進行調(diào)節(jié)的關(guān)系之下，就需要政府權(quán)力發(fā)揮作用,，對企業(yè)落實休假的情況進行有效監(jiān)督和管理,。
要改變勞資雙方在休假方面話語權(quán)不對等的狀況，關(guān)鍵是要建立合理的監(jiān)督,、仲裁、調(diào)節(jié)機制,，讓企業(yè)不能隨意抑制職工的合法權(quán)利,，而要考慮到企業(yè)責(zé)任和社會形象。勞動監(jiān)察部門可以通過深入調(diào)查,、接收舉報,、通報批評等方式監(jiān)督企業(yè)，形成輿論壓力,。同時,，將企業(yè)能否實現(xiàn)對員工權(quán)利的承諾，作為誠信建設(shè)制度化考查的一項標準,，建立起企業(yè)誠信檔案,，將企業(yè)落實狀況的“黑白名單”向全社會公布。在政府和社會的雙重監(jiān)督之下,，敦促企業(yè)落實帶薪年休假制度,。
當然，要形成合理規(guī)范的休假機制,，僅靠監(jiān)管還不夠,。勞動者自身要有維權(quán)意識，更要有維權(quán)的勇氣,，工會和仲裁機構(gòu)也應(yīng)該為勞動者提供有力的支持,，協(xié)調(diào)制定休假日程，這樣,，才能使帶薪休假理念在全社會范圍內(nèi)深入人心,。此舉無論對于提高國民生活質(zhì)量，還是對于完成《意見》中促進旅游業(yè)發(fā)展的目標,，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升,，都具有重大意義。
