國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),，其中，針對當(dāng)前我國旅游業(yè)改革發(fā)展中存在的困難和問題,，提出了針對性政策措施,�,！兑庖姟分该鳎獙侥晷菁僦贫嚷鋵嵡闆r納入各地政府議事日程,，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度,。
從2008年實施《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》至今,，我國職工帶薪休假從大綱到細(xì)則的法律體系已經(jīng)形成，但是落實起來一直困難重重,。一些專家呼吁取消黃金周,，落實帶薪年休假制度，而大多數(shù)企業(yè)職工卻望“假”無門,，只有在國家法定假日才能在擁擠的人流,、車流中扎堆出游,。如此現(xiàn)狀,，無論是對于企事業(yè)職工的身心健康，還是對于旅游產(chǎn)業(yè)的承受能力,、盈利模式,，都構(gòu)成了不利影響。
究竟是什么阻礙帶薪休假制度的推行?《中國青年報》的一項調(diào)查顯示,，勞資雙方不對等的關(guān)系被認(rèn)為是制約員工考慮休假的主要因素,。企業(yè)的強(qiáng)勢地位使得員工在休假方面的話語權(quán)被剝奪，使休假對員工來講變成了一種得不償失的行為,。同時,，工會的尷尬地位使員工權(quán)利的保障落空，相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)在該話語環(huán)境下也難以發(fā)揮有效作用,。因此,，在這種市場無法進(jìn)行調(diào)節(jié)的關(guān)系之下，就需要政府權(quán)力發(fā)揮作用,，對企業(yè)落實休假的情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理,。
要改變勞資雙方在休假方面話語權(quán)不對等的狀況，關(guān)鍵是要建立合理的監(jiān)督、仲裁,、調(diào)節(jié)機(jī)制,，讓企業(yè)不能隨意抑制職工的合法權(quán)利，而要考慮到企業(yè)責(zé)任和社會形象,。勞動監(jiān)察部門可以通過深入調(diào)查,、接收舉報、通報批評等方式監(jiān)督企業(yè),，形成輿論壓力,。同時，將企業(yè)能否實現(xiàn)對員工權(quán)利的承諾,，作為誠信建設(shè)制度化考查的一項標(biāo)準(zhǔn),，建立起企業(yè)誠信檔案，將企業(yè)落實狀況的“黑白名單”向全社會公布,。在政府和社會的雙重監(jiān)督之下,，敦促企業(yè)落實帶薪年休假制度。
當(dāng)然,，要形成合理規(guī)范的休假機(jī)制,，僅靠監(jiān)管還不夠。勞動者自身要有維權(quán)意識,，更要有維權(quán)的勇氣,，工會和仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為勞動者提供有力的支持，協(xié)調(diào)制定休假日程,，這樣,，才能使帶薪休假理念在全社會范圍內(nèi)深入人心。此舉無論對于提高國民生活質(zhì)量,，還是對于完成《意見》中促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo),，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，都具有重大意義,。
