從8月中旬開始,，國家審計署掀起全國首次土地審計，審計范圍一直下到縣級,，主要針對2008年至2013年5年內(nèi)土地出讓金收支、土地征收,、儲備,、供應、整治,、耕地保護及土地執(zhí)法情況進行審計,，涉及財政、國土資源,、住建,、發(fā)改委、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等多個系統(tǒng),。
很多人預期有大批官員的
“壞賬”將浮出水面,，這一預期有現(xiàn)實依據(jù)。中央巡視組在巡視的21個省份中,，發(fā)現(xiàn)20個省份存在房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象,，占比高達95%，19名省部級官員在中央巡視組進駐后落馬,，其中不少高官落馬與房地產(chǎn)業(yè)密不可分,，土地領域為腐敗重災區(qū)。這并不奇怪,，土地是地方政府手中擁有的最大宗資產(chǎn),。
反腐并不是唯一指向，甚至不是主要指向,，只是拔出蘿卜帶出泥的次要收獲,。從推測看，摸底地方公共財政,，改革地方財政與公務運轉(zhuǎn)系統(tǒng),，才是主要目標。
建立地方公共財政,、擺脫土地依賴癥,，必須清楚在扣除腐敗因素后，精減機構減少冗員后,，地方到底需要多少財政收入,，才能維持正常運轉(zhuǎn)。未來推出彌補地方財政收入不足的房產(chǎn)稅與消費稅,，是否能夠維持地方公共設施與公共服務所需?地方債審計也好,，土地審計也好，都是為地方建立公共財政奠定基礎數(shù)據(jù)庫,，一旦這些數(shù)據(jù)庫基本建成,，對吃財政飯的機構與人員等組織架構的整頓，將迅速提上議事日程,。
不建立嚴格的公共財政體制,，必然出現(xiàn)地方財政寅吃卯糧，現(xiàn)在地方主政官員為政績大舉賣地,、大舉借貸,，讓子孫償還欠賬。一方面地方政府負債率高,，另一方面土地使用效率極其低下,，惡性循環(huán)屢禁不絕。一些地方大量征地，卻無實體附著于上,，美輪美奐的廣場,、劇場令人側(cè)目，單位面積GDP卻慘不忍睹,，最好的深圳,、上海也只有香港的四五倍，甚至不如印度等國家的經(jīng)濟中心,，更不要說其他鬼城,、空城。
土地出讓面積多,、價格高,，讓民間資金購買高價房的方式進入政府投資領域——2000年中國城市建成面積是2.2萬平方公里，在2011年的時候達到了4萬平方公里;從2000年到2011年,，綜合地價的水平差不多漲了297%,，商業(yè)地價的水平是漲到了309%，居住用地的價格是上漲了528%,，在此期間工業(yè)地價水平才提高71%,。2011年全國土地抵押面積是420萬畝，抵押金額達到4.8萬億元——一切依賴于土地,，招商引資靠土地,，改變面貌靠土地，金融抵押還是靠土地,，但征用土地上卻未形成匹配的實體經(jīng)濟,，未完成人口同步城鎮(zhèn)化。
出讓土地收入無法覆蓋成本,，低價出讓的工業(yè)地轉(zhuǎn)化成商業(yè)地,，溢價被瓜分，出讓土地成為賠本生意,，地方財政必須另找出路,。地方債審計、土地出讓金審計,，一端是負債,，一端是資產(chǎn)，就是為了核實未來到底有多少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，資產(chǎn)的收益率有多少，經(jīng)營費用到底有多高,，有多少進入了財政口袋,，有多少進入了部門小金庫甚至個人口袋，這是一次總體清賬過程,。算清賬,，才能為二次分稅制改革定準基調(diào),。
可以預計，此次審計會有土地相關領域貪腐官員浮出水面,，但滿足于看熱鬧是短視的,，重要的是建立機制，逐漸杜絕貪污滋生的土壤,。
同樣可以預計,，圍繞土地財政的利益分配將有所調(diào)整，土地出讓金可能借鑒土地基金的方式進入公眾視野,，接受審計之外的大眾監(jiān)督,。但目前階段徹底根絕土地財政是不現(xiàn)實的。最現(xiàn)實的做法是,，從發(fā)達地區(qū)逐漸推出房產(chǎn)稅,、消費稅，以溫水煮青蛙方式改變土地財政與稅收權重,。
再看香港,，其面積遠小于上海、北京,，總面積僅1100平方公里,，人口高達700萬。香港75%的土地仍屬郊野地區(qū),，全港已開發(fā)的土地面積10%左右,，新界等地仍有大量土地沒有開發(fā)，為未來留下大量空間,，最重要的原因是財政收支平衡,，房價越高差餉稅越高，政府不需要追求短期政績,，因此沒有一次性賣完所有土地的瘋狂,。
如果改革不能落實為制度變革，所有的改革努力被會被化解于無形,，審計土地只是建設新制的開端,，理性人性的體制才能改變狂熱的市場。
