8月25日至31日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議,，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案等十幾個(gè)法律草案議案,。《預(yù)算法》修訂已經(jīng)走過整整十年，三屆人大經(jīng)手,，現(xiàn)在將迎來第四次審議,。
《預(yù)算法》被稱為“亞憲法”,、“經(jīng)濟(jì)憲法”,，說白了就是如何安排國家財(cái)政收支的法律。而作為人民當(dāng)家作主的國家,，預(yù)算安排也應(yīng)該代表人民的意志,。強(qiáng)化人大對預(yù)算的監(jiān)督職能，就應(yīng)該是《預(yù)算法》的一個(gè)重要內(nèi)容,。不斷完善各級人大對預(yù)算的監(jiān)督,，從邏輯順序上看，需要解決這樣幾個(gè)問題,。
一是,，在預(yù)算制定時(shí),，應(yīng)劃清人大和政府的權(quán)力界限,。哪些事項(xiàng)必須由人大決定，哪些事項(xiàng)可以由政府研究,，行政授權(quán)立法過多的情況應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制,。像我國的稅收，18種稅收只有3種是經(jīng)過人大立法的,，其余15種都是人大授權(quán)國務(wù)院制定條例,，是不符合《立法法》規(guī)定的。此次《預(yù)算法》二審稿中共有15處以“由國務(wù)院另行規(guī)定”,、“按照國務(wù)院的規(guī)定制定”等表述,。減少行政授權(quán)立法，不知道這一原則落實(shí)的情況如何,。
二是,，解決人大審議預(yù)算形式化的問題。人大審議預(yù)算形式化主要表現(xiàn)為,，一是時(shí)間緊,，預(yù)算報(bào)告臨時(shí)發(fā)給代表，甚至看不完就要表決;二是報(bào)告過于專業(yè),，有些代表看不懂,，官員甚至認(rèn)為不需要代表看懂。這需要從兩方面努力,，一方面是提前下發(fā)預(yù)算報(bào)告,，同時(shí)提供更多的信息,，并且把預(yù)算報(bào)告的按功能分類改為按經(jīng)濟(jì)分類，讓廣大代表一看就懂,。另一個(gè)方面就是建立人大常委會(huì)預(yù)審的制度,，由人大常委會(huì)的各專門委員會(huì)會(huì)前預(yù)審對口部門的費(fèi)用支出安排，由人大常委會(huì)在兩會(huì)前對預(yù)算進(jìn)行預(yù)審,。預(yù)審時(shí)可以邀請有關(guān)專家協(xié)助參與,，還可以征求代表意見，讓代表在會(huì)前就能提前參與審查,。
三是,，改變?nèi)舜髸?huì)議審議批準(zhǔn)辦法。我國人大會(huì)議的表決事項(xiàng)都是實(shí)行的“一攬子表決法”,，也使得人大代表的表決很難操作,。如果人大代表對預(yù)算安排的幾百項(xiàng)都同意，但是對其中的幾個(gè)項(xiàng)目資金安排不同意,，代表究竟應(yīng)該投什么票?所以,，應(yīng)該逐步推行逐項(xiàng)表決法。即使實(shí)行“一攬子表決法”,，也要專門搜集代表意見較大的某些支出安排,，結(jié)合實(shí)際可能作出調(diào)整。
同時(shí)在人大審議預(yù)算安排時(shí),，并非只有批準(zhǔn)和否決兩種選項(xiàng),，而應(yīng)該有其他選項(xiàng)，例如,，人大可以對某些支出安排提出意見,，責(zé)成政府修改;必要時(shí)，人大可以直接修改和調(diào)整數(shù)據(jù),。對于人大責(zé)成修改的數(shù)據(jù),，政府修改后還應(yīng)該在此向人大反饋。而不是只要人大批準(zhǔn)了,，就一切照舊,，應(yīng)該賦予人大的對預(yù)算草案的修改權(quán)和調(diào)整權(quán)。
解決預(yù)算監(jiān)督形式化的問題,，我們既不能操之過急,，又不能裹足不前。專家有一種看法,，如果內(nèi)容的修改很不到位就不如不改,，因?yàn)楦耐曛螅晡迥昃筒荒軇?dòng)了，這樣會(huì)影響以后的改革,。對此能不能換一個(gè)思路,，三年五年還堅(jiān)持落后的老規(guī)定，不如先作一點(diǎn)改變,，三年五年后再推進(jìn)到位�,，F(xiàn)在不到位就一切照舊，誰又能保證幾年后能一步到位呢?分步到位也是一個(gè)可行的選項(xiàng),。
