據(jù)報(bào)道，首次對全國土地財(cái)政“家底”的大審計(jì)將于近日開始,，兩個月后,，審計(jì)報(bào)告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象,。這將是首次全國性土地管理工作審計(jì)，其中土地出讓金的問題最為民眾所關(guān)注,，大審計(jì)被寄予醫(yī)治地方“土地財(cái)政”的期望,。
媒體和輿論之所以把此次全國土地財(cái)政審計(jì)稱為“大審計(jì)”，據(jù)筆者分析,，一是范圍大,。此次審計(jì)是全國性的土地財(cái)政大摸底，審計(jì)范圍一直下到縣級;二是規(guī)格高,。此次專項(xiàng)審計(jì)由國務(wù)院牽頭;三是,，時間跨度大，審計(jì)范疇廣,，涉及部門多,。2008年至2013年5年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收,、儲備,、及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì),，所涉機(jī)關(guān)包括財(cái)政,、國土資源、住建,、發(fā)改委,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個系統(tǒng),。
土地財(cái)政“大審計(jì)”的新聞傳出后,，大多數(shù)普通老百姓，不但對這次“大審計(jì)”寄予厚望,，而且對“大審計(jì)”的背后,，還有四個“小期盼”：
首先，“大審計(jì)”要做到大公開和大透明,。新聞報(bào)道中有這樣一個“小片斷”：目前審計(jì)署對湖南省的土地審計(jì)已經(jīng)悄然完畢,，全程保密，審計(jì)結(jié)果也沒有對外公布,。當(dāng)然，湖南被看作是此次全國土地審計(jì)的一個試點(diǎn)模板,，這或許是保密和不公開的原因,。筆者期望，這次波及全國的“大審計(jì)”,，應(yīng)當(dāng)做到公開透明,，通過當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)等載體公布審計(jì)進(jìn)程與結(jié)果，這不僅有利于公眾監(jiān)督,，也有助于審計(jì)人員不搞暗箱操作,。
其次，此次“大審計(jì)”要掀起審計(jì)風(fēng)暴,，揪出一批土地“大老虎”,。根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)來看，在前三輪被巡視的21個省份中,，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗,，占比達(dá)95%。所以,，希望此次“大審計(jì)”不能徒有虛名,，讓喝土地財(cái)政“血”的腐敗官員，以及土地交易過程中的權(quán)力尋租官員一一亮相,，讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地,，并受到法律的嚴(yán)懲。
第三,，土地出讓金用途之謎應(yīng)解開,。在政府財(cái)政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開,、透明,，更何況明賬之外土地出讓金?政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓,，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正,、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費(fèi),，那么就違背了“取之于地,、用之于農(nóng)”的宗旨。因此,，人們有理由對這次“大審計(jì)”過程中,，土地出讓金的用途——包括它使用的合法性和合理性,，寄予很高期望,，這個謎底應(yīng)該大白于天下。
最后,，找到打開土地財(cái)政的“金鑰匙”,。大審計(jì)被寄予醫(yī)治地方“土地財(cái)政”的期望。筆者以為,，地方政府之所以對土地財(cái)政情有獨(dú)鐘,，其根源在財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不相匹配上,，用比較通俗的話講，地方政府的事多而錢少,，因而才對“第二財(cái)政”戀戀不舍,。由此看來，要想破解地方政府與土地財(cái)政這個死結(jié),，惟有動用財(cái)稅之矛,，來攻以地生財(cái)之盾。具體點(diǎn)講,，國家站在財(cái)稅的視角,，來理順中央與地方財(cái)稅與事權(quán)，加快費(fèi)改稅的進(jìn)程,，啟動稅收制度變革,，使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，從而回歸到市場監(jiān)督者和守夜人的本位,。
