據(jù)報道，首次對全國土地財政“家底”的大審計將于近日開始,，兩個月后,，審計報告將披露各地土地領域的權力尋租和腐敗現(xiàn)象。這將是首次全國性土地管理工作審計,，其中土地出讓金的問題最為民眾所關注,，大審計被寄予醫(yī)治地方“土地財政”的期望。
媒體和輿論之所以把此次全國土地財政審計稱為“大審計”,，據(jù)筆者分析,，一是范圍大。此次審計是全國性的土地財政大摸底,，審計范圍一直下到縣級;二是規(guī)格高,。此次專項審計由國務院牽頭;三是，時間跨度大,，審計范疇廣,，涉及部門多。2008年至2013年5年內(nèi)的土地出讓金收支,、土地征收,、儲備、及土地執(zhí)法情況進行審計,，所涉機關包括財政,、國土資源、住建,、發(fā)改委,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個系統(tǒng),。
土地財政“大審計”的新聞傳出后,，大多數(shù)普通老百姓，不但對這次“大審計”寄予厚望,，而且對“大審計”的背后,，還有四個“小期盼”：
首先，“大審計”要做到大公開和大透明,。新聞報道中有這樣一個“小片斷”：目前審計署對湖南省的土地審計已經(jīng)悄然完畢,，全程保密，審計結果也沒有對外公布。當然,，湖南被看作是此次全國土地審計的一個試點模板,，這或許是保密和不公開的原因。筆者期望,，這次波及全國的“大審計”,，應當做到公開透明，通過當?shù)鼐W(wǎng)絡等載體公布審計進程與結果,，這不僅有利于公眾監(jiān)督,，也有助于審計人員不搞暗箱操作。
其次,，此次“大審計”要掀起審計風暴,，揪出一批土地“大老虎”。根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報來看,，在前三輪被巡視的21個省份中,，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%,。所以,，希望此次“大審計”不能徒有虛名,，讓喝土地財政“血”的腐敗官員,，以及土地交易過程中的權力尋租官員一一亮相，讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地,，并受到法律的嚴懲,。
第三，土地出讓金用途之謎應解開,。在政府財政管理制度上,，明賬的稅收尚不能做到公開、透明,，更何況明賬之外土地出讓金?政府收取土地出讓金的最終目標是為公眾謀福利,，造福于百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正,、公開和透明,，甚至還用于行政開支和腐敗消費，那么就違背了“取之于地,、用之于農(nóng)”的宗旨,。因此，人們有理由對這次“大審計”過程中,，土地出讓金的用途——包括它使用的合法性和合理性,，寄予很高期望，這個謎底應該大白于天下。
最后,，找到打開土地財政的“金鑰匙”,。大審計被寄予醫(yī)治地方“土地財政”的期望。筆者以為,，地方政府之所以對土地財政情有獨鐘,，其根源在財權與事權的嚴重不相匹配上，用比較通俗的話講,，地方政府的事多而錢少,，因而才對“第二財政”戀戀不舍。由此看來,，要想破解地方政府與土地財政這個死結,，惟有動用財稅之矛，來攻以地生財之盾,。具體點講,，國家站在財稅的視角，來理順中央與地方財稅與事權,，加快費改稅的進程,，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權相匹配的財權,，從而回歸到市場監(jiān)督者和守夜人的本位,。
