全國首次土地財政“家底”大審計將于本周拉開大幕,。此次審計，由國務(wù)院牽頭,，重點(diǎn)對2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支,、土地征收、儲備,、供應(yīng),、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計,，橫向包括財政,、國土資源、住建,、發(fā)改,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個系統(tǒng),，縱向則直接到縣,，時間為兩個月。
去年中央組織了地方債務(wù)大審計,，重點(diǎn)是摸清地方債務(wù)家底,，并沒有對債務(wù)形成過程中的問題進(jìn)行審計。因此,，問題披露也都比較原則和抽象,，沒有涉及具體單位、具體人,，也沒有對當(dāng)事人進(jìn)行處理。但從此次審計的要求來看,，可能情況會截然不同,。也就是說，原則性要講,，但具體問題更要查,。
了解“土地財政”的底數(shù)，十分重要,。但是,，公眾更希望看到的結(jié)果，是“土地財政”形成過程中,，到底隱藏著什么問題,，又應(yīng)當(dāng)如何來解決這些問題。如果問題找不出,，解決問題的辦法找不到,，審計活動再轟轟烈烈,，審計過程再熱熱鬧鬧，也不會有多大效果,，也不會得到輿論和公眾的接受與認(rèn)可,。
2014年上半年，國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到了21129億元,，同比增長26.3%,。而按照相關(guān)專家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場放開到現(xiàn)在,，各級政府從土地上獲取的收入,，已達(dá)到了40萬億。其中,，絕大多數(shù)為地方所支配,。如此規(guī)模巨大的一筆收入，而且公認(rèn)為是問題頻發(fā)的領(lǐng)域,，竟然從未進(jìn)行過審計,，確實(shí)讓人難以理解。
在如此規(guī)模巨大的收入面前,，地方政府的收支結(jié)構(gòu)不僅沒有得到改善,，財政困難的局面不僅沒有得到緩解，反而收支矛盾更加突出,、財政困難的問題更加嚴(yán)重了,，僅國家審計署對外公布的地方債務(wù)，就達(dá)到了18萬億,。
此次專項(xiàng)審計,，如果不能有效查出“土地財政”形成過程上中存在的問題，并提出解決問題的辦法與措施,，是很難向社會交待的,，也是無法解決好“土地財政”形成過程中的各種問題的。更重要的是,，地方政府的發(fā)展理念,、發(fā)展思路、發(fā)展行為,，仍有可能被“土地財政”所左右,，什么加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，什么重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，就會成為一句空話。
事實(shí)上，地方政府也并不是不知道過度依賴“土地財政”的危害,，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問題,。關(guān)鍵是，在政績渴求和個人利益驅(qū)動下,，風(fēng)險早已被擱置一邊,，民眾利益也被懸置起來。相反,，利用土地進(jìn)行權(quán)力尋租,，則比任何方式都要方便簡捷。
涉地涉房領(lǐng)域問題太多,，且所有這些問題,，土地都是根源。此次針對土地的專項(xiàng)審計,，并不僅僅局限于案件和問題,，更深層次的方面，還在于推進(jìn)改革,，包括土地制度改革,、財稅改革、投資體制改革等,。
對此次專項(xiàng)審計,，輿論和公眾的期待是很高的。伴隨著專項(xiàng)審計工作的展開,，相關(guān)的改革也將進(jìn)一步加快,。關(guān)鍵就看方案設(shè)計者是否愿意和敢于打破現(xiàn)有的利益格局，更好地處理好局部與整體,、地方與中央,、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，敢不敢真正向利益集團(tuán)下手,。
