全國(guó)首次土地財(cái)政“家底”大審計(jì)將于本周拉開(kāi)大幕。此次審計(jì),，由國(guó)務(wù)院牽頭,，重點(diǎn)對(duì)2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收,、儲(chǔ)備,、供應(yīng)、整治,、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì),，橫向包括財(cái)政、國(guó)土資源,、住建,、發(fā)改、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng),，縱向則直接到縣，時(shí)間為兩個(gè)月,。
去年中央組織了地方債務(wù)大審計(jì),，重點(diǎn)是摸清地方債務(wù)家底，并沒(méi)有對(duì)債務(wù)形成過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì),。因此,，問(wèn)題披露也都比較原則和抽象,，沒(méi)有涉及具體單位、具體人,，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理,。但從此次審計(jì)的要求來(lái)看，可能情況會(huì)截然不同,。也就是說(shuō),，原則性要講，但具體問(wèn)題更要查,。
了解“土地財(cái)政”的底數(shù),，十分重要。但是,，公眾更希望看到的結(jié)果,，是“土地財(cái)政”形成過(guò)程中，到底隱藏著什么問(wèn)題,，又應(yīng)當(dāng)如何來(lái)解決這些問(wèn)題,。如果問(wèn)題找不出，解決問(wèn)題的辦法找不到,，審計(jì)活動(dòng)再轟轟烈烈,，審計(jì)過(guò)程再熱熱鬧鬧，也不會(huì)有多大效果,，也不會(huì)得到輿論和公眾的接受與認(rèn)可,。
2014年上半年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到了21129億元,，同比增長(zhǎng)26.3%,。而按照相關(guān)專家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場(chǎng)放開(kāi)到現(xiàn)在,，各級(jí)政府從土地上獲取的收入,，已達(dá)到了40萬(wàn)億。其中,，絕大多數(shù)為地方所支配,。如此規(guī)模巨大的一筆收入，而且公認(rèn)為是問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域,，竟然從未進(jìn)行過(guò)審計(jì),，確實(shí)讓人難以理解。
在如此規(guī)模巨大的收入面前,，地方政府的收支結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有得到改善，財(cái)政困難的局面不僅沒(méi)有得到緩解,，反而收支矛盾更加突出,、財(cái)政困難的問(wèn)題更加嚴(yán)重了,，僅國(guó)家審計(jì)署對(duì)外公布的地方債務(wù)，就達(dá)到了18萬(wàn)億,。
此次專項(xiàng)審計(jì),，如果不能有效查出“土地財(cái)政”形成過(guò)程上中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法與措施,，是很難向社會(huì)交待的,，也是無(wú)法解決好“土地財(cái)政”形成過(guò)程中的各種問(wèn)題的。更重要的是,，地方政府的發(fā)展理念,、發(fā)展思路、發(fā)展行為,，仍有可能被“土地財(cái)政”所左右,，什么加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，什么重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，就會(huì)成為一句空話。
事實(shí)上,，地方政府也并不是不知道過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的危害,，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問(wèn)題。關(guān)鍵是,，在政績(jī)渴求和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下,，風(fēng)險(xiǎn)早已被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來(lái),。相反,，利用土地進(jìn)行權(quán)力尋租，則比任何方式都要方便簡(jiǎn)捷,。
涉地涉房領(lǐng)域問(wèn)題太多,，且所有這些問(wèn)題，土地都是根源,。此次針對(duì)土地的專項(xiàng)審計(jì),，并不僅僅局限于案件和問(wèn)題，更深層次的方面,，還在于推進(jìn)改革,，包括土地制度改革、財(cái)稅改革,、投資體制改革等,。
對(duì)此次專項(xiàng)審計(jì)，輿論和公眾的期待是很高的,。伴隨著專項(xiàng)審計(jì)工作的展開(kāi),，相關(guān)的改革也將進(jìn)一步加快,。關(guān)鍵就看方案設(shè)計(jì)者是否愿意和敢于打破現(xiàn)有的利益格局，更好地處理好局部與整體,、地方與中央,、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，敢不敢真正向利益集團(tuán)下手,。
