在我國,，近十年來收入分配問題一直是輿論的焦點(diǎn),。我國的收入分配問題實(shí)際上有兩類，一是國民收入分配格局失衡，主要表現(xiàn)在勞動者報(bào)酬以及居民收入比重偏低,；二是居民內(nèi)部收入分配不均，城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間,、行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。由此形成了我國居民收入“寡而不均”的分配格局,，其成因非常復(fù)雜,。
改善收入分配應(yīng)在二次分配階段著力
在當(dāng)前國內(nèi)輿論中，常將“國富”或者說財(cái)政收支規(guī)模,，與“民富”或者說居民收入比重,，放在對立的位置，即認(rèn)為由于“國富”,，導(dǎo)致“民貧”,。然而發(fā)達(dá)國家普遍財(cái)政收支規(guī)模偏高，很多國家“國富”的程度遠(yuǎn)勝于我國,。
但發(fā)達(dá)國家取得較高的財(cái)政收入后,，又將集中的財(cái)政收入通過各種渠道轉(zhuǎn)化為居民的可支配現(xiàn)金收入或?qū)嵨锔＠鲗?dǎo)的再分配過程充分發(fā)揮了對居民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用,，即同步實(shí)現(xiàn)了“國富”與“民富”,，還緩解了居民收入分配不均。
研究發(fā)現(xiàn),，經(jīng)過政府主導(dǎo)的二次分配調(diào)節(jié)之后,，發(fā)達(dá)國家居民收入的基尼系數(shù)普遍下降30%左右，其中財(cái)政支出端的調(diào)節(jié)作用約占三分之二,。
調(diào)節(jié)收入分配的政策手段包括直接干預(yù)市場化工資收入,、財(cái)稅政策、體制機(jī)制改革三個方面,。由于在初次分配中直接干預(yù)市場化工資收入的措施實(shí)施起來存在較多困難,，且可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，現(xiàn)階段政府在改善收入分配中擔(dān)負(fù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在二次分配階段，即通過財(cái)政支出與收入兩個體系,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)增加居民部門收入并緩解居民部門收入不均的雙重目的,。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整是短期收入分配改革的抓手
應(yīng)以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整作為短期內(nèi)深化收入分配改革的重要抓手。
發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)展示,，以調(diào)節(jié)收入分配的效果來衡量,，稅制改革的作用不及財(cái)政支出手段明顯，一些有調(diào)節(jié)收入分配功能的稅制對于經(jīng)濟(jì)增長還有負(fù)面作用,。因此,，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)成為我國短期內(nèi)深化收入分配改革的重要抓手,。
針對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出規(guī)模過高,、社會福利性支出比重偏低的狀況，應(yīng)加強(qiáng)向居民部門的轉(zhuǎn)移性支出和民生性支出(如社會保障,、醫(yī)療,、教育等方面的投入)。應(yīng)在總體上逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出規(guī)模,，同時(shí)要強(qiáng)化其“利貧”特性,。
充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)改善收入分配的功能。首先是進(jìn)一步擴(kuò)大各類職工,、居民社會保險(xiǎn)的覆蓋面,。其次是改善制度設(shè)計(jì)，在以工薪收入為稅基的籌資方式基礎(chǔ)上,，探索尋求以增值稅等為支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)廣稅基籌資方式,。最后是提高醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，優(yōu)化支付方式,，降低醫(yī)療費(fèi)用增速,，逐步提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高貧困農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)的可及性和可得性,�,！�
增強(qiáng)社會救助和福利事業(yè)拉高補(bǔ)低的功能。首先是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，避免各項(xiàng)制度政出多門帶來的交叉重疊所造成的資源浪費(fèi),，也防止低保對象獲得過多收益對邊緣群體造成的不公。其次是要逐步通過政府補(bǔ)貼的方式,，將有勞動能力的救助對象納入到社會保險(xiǎn)體系中,，充分發(fā)揮社會保障體系的整體保障功能。最后是豐富并優(yōu)化人力資本投資型社會福利項(xiàng)目,。
在推進(jìn)稅費(fèi)綜合改革的基礎(chǔ)上調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu),。逐步清理歸并各類具有流轉(zhuǎn)稅性質(zhì)的附加和基金項(xiàng)目，大幅降低非稅收入在全口徑收入中的比重,。在增值稅“擴(kuò)圍”改革的同時(shí),，適當(dāng)調(diào)低食品、日常生活用品等在中低收入居民消費(fèi)中比重較大商品的增值稅率,，降低增值稅總體負(fù)擔(dān),。同時(shí)，適度擴(kuò)大消費(fèi)稅對奢侈品等高檔消費(fèi)品的征收范圍,。
當(dāng)前應(yīng)注重以個人所得稅和房產(chǎn)稅為抓手提高直接稅比重,。特別是在加快立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)在全國全面推廣差異化房產(chǎn)稅制,，即為突出房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能,，僅對一定限額以上的住房面積征稅。
