戶籍制度改革事關數億農民和幾億外出務工人員的切身利益,，牽動著眾人的心,，人們異常關切，期盼和訴求也最多,。這些年“外地戶口”成為阻礙和限制人們享受公民最基本權利,、公共福利、社會保障的攔路虎,，戶籍制度作為計劃經濟時期的產物,，其世襲性決定的社會分工、等級差別和財富,、福利分配的不公平,，導致城鄉(xiāng)二元結構差異越來越大，社會資源不是由市場來決定,，而是由政府根據城鄉(xiāng)分割管理的原則進行配置,，這與當前的市場經濟環(huán)境格格不入，如果戶籍制度不改則城鄉(xiāng)矛盾和社會矛盾會越來越突出,。這次戶籍制度改革正是基于此而進行深度改革,，也贏得了民心。
這次戶籍制度改革之所以在國內引起歡騰,，主要是戶籍制度改革將引起中國深層次的變革,，公民權利和公民意識將會崛起，各種要素資源將會流通和交易,，各種行政限制性措施減少后市場將發(fā)揮更大的作用,，中國經濟活動將從“以GDP為核心”轉向“以人為核心”，戶籍制度改革將會進一步釋放勞動力的價值,，也會穩(wěn)定人心,。這次改革的核心是讓所有人享受平等的公共服務和社會保障，戶籍二元割裂的背后其實是社會福利和公共服務的差別,，這次取消了農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的區(qū)分,，統一登記為居民戶口，將在制度和政策上消除“二等公民”,，但要真正消除二元分化的差距還需要一個過程,。由于過去長期“以農補工”造成的財富失衡不可能迅速改善,，資源反哺需要一個過程，況且農民戶口轉成與市民一樣的居民戶口,，還需要公共財政大量投入,，需要完善其配套福利和公共服務，享受與城市居民平等的公民權利,，這也是此次戶籍制度改革的內涵,，而不是簡單地換一個戶口本。
此次國務院印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確規(guī)定,，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，加快實施統一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，一張身份證就可以在全國任何地方獲得基本公共福利，從而剔除地域差異背后的歧視性政策,。
此次戶籍制度改革后,，大城市的戶口依然還會搶手和稀缺，主要是戶口背后的社會福利和公共服務比小城鎮(zhèn)多,，像北京這樣的特大城市無論在醫(yī)療,、教育等方面均比小城鎮(zhèn)有優(yōu)勢，當然如果不在北京居住和工作,，人們還是會就近選擇這些公共服務,，而不會舍近求遠，所以用戶籍來限制和排他恰恰是在排斥這個城市中貢獻者,。此次戶籍制度改革雖然鼓勵農民落戶城鎮(zhèn),，但對特大城市落戶依然要嚴格限制，將以更加人性的積分制來替代戶籍排斥,，但也能讓人理解,，畢竟大城市人口眾多、資源有限,，需要過渡性的緩解措施。從廣州,、深圳,、上海的積分經驗來看，積分制有一定的合理性,，積分分值主要考量工作年限,、居住年限,、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標,，這顯然相對合理和有盼頭一些,，但也不能太過苛刻，避免成為高精尖人才的落戶機制,，畢竟一個城市除了需要高端人才也需要保姆,、廚師和保潔等基礎工作人員，因此積分制也要且行且修正,，避免一刀切,。
從目前釋放出來的情形來看，戶籍制度改革的意義無疑是積極的,，改革的紅利值得期待,，但在執(zhí)行時要防止走偏，要防止地方基層借戶籍改革之名剝奪農民土地,。
