京津冀地區(qū)是我國最重要的政治、經(jīng)濟和文化中心,，但三地發(fā)展很不平衡,，且資源節(jié)約和環(huán)境保護形勢日益嚴峻，已成為制約京津冀區(qū)域發(fā)展的瓶頸,。在中央的協(xié)調(diào)下,，京津冀一體化已進入快速發(fā)展階段，在法治一體化模式的指引下,，有關規(guī)劃正在制定,，亟須建立與之相適應的區(qū)域治理法制、體制和機制,。如何在法治的框架內(nèi)進行有效的區(qū)域環(huán)境共治,，關系京津冀環(huán)保一體化的成敗，為此建議盡快制定《京津冀地區(qū)環(huán)境保護條例》,，設立“環(huán)境保護專項工作領導小組”,，建立共治對接平臺，共同推進京津冀環(huán)保一體化有序進行,。
一,、制定《京津冀地區(qū)環(huán)境保護條例》，為京津冀環(huán)保一體化提供法制保障
為使京津冀環(huán)保一體化井然有序地運轉(zhuǎn)起來,，有必要制定我國首個《京津冀地區(qū)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》),，第一，條例的起草由環(huán)境保護部會同三地政府共同開展,，成熟后報國務院審議發(fā)布,。第二，條例的結(jié)構(gòu)包括立法目的,、基本原則,、適用范圍、基本政策,、管理體制,、生態(tài)建設、信息監(jiān)測與共享,、統(tǒng)一應急,、保障措施、法律責任等,。第三,，條例的內(nèi)容應與國家和有關部委已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)等相互銜接和支撐,，有關部門和三地政府可聯(lián)合發(fā)布實施該《條例》的辦法,，如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》,、《京津冀流域污染聯(lián)動防治辦法》、《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等,。其中《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》應與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”),、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》進行銜接；《京津冀流域污染聯(lián)動防治辦法》的制定須結(jié)合即將全面實施的《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”),�,！毒┙蚣降貐^(qū)土壤污染防治辦法》應考慮融合正在制定的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)。
二,、設立“環(huán)境保護專項工作領導小組”,，為京津冀環(huán)保一體化提供法治體制保障
目前，國家層面已設置“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組”,，按照邏輯,，其下應設立“環(huán)境保護專項工作領導小組”，負責京津冀,、長三角,、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境治理工作，具體包括區(qū)域與流域的規(guī)劃制定,、環(huán)境監(jiān)測和預警應急等,。在三個地區(qū)的環(huán)境共治推進工作中，根據(jù)當前任務的輕重緩急,，可優(yōu)先開展京津冀環(huán)保一體化工作,，“環(huán)境保護專項工作領導小組”可靈活下設：大氣污染防治工作組、流域綜合管理工作組,、土壤污染防治工作組等,。在京津冀環(huán)保一體化推進過程中，大氣污染防治小組既需要和環(huán)境保護部污染防治司互有銜接,，又同時必須與京津冀三地環(huán)保部門建立互通,。目前，北京市環(huán)保局已成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”辦公室,，其中“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”受京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托,，承擔京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作等的具體聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作。擬設立的“環(huán)境保護專項工作領導小組”下大氣污染防治小組可與已成立的北京市環(huán)保局“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”相互對接霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作,，這種對接可作為先行示范,，為“環(huán)境保護專項工作領導小組”與天津、河北的后續(xù)對接提供重要借鑒,，也為長三角、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境保護,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作提供共治經(jīng)驗,。
三,、建立區(qū)域環(huán)境共治對接平臺，為京津冀環(huán)保一體化提供法治機制保障
在政府主導的架構(gòu)下,，建立由國家部委,、三地政府、相關企業(yè),、社會組織和個人有序參與的京津冀環(huán)保一體化共治對接平臺,。平臺由“環(huán)境保護專項工作領導小組”主管，通過《條例》約定其工作機制,，包括：“環(huán)境保護專項工作領導小組聯(lián)席會議”機制和“環(huán)境保護社會共治”機制,。可在環(huán)境保護部官方網(wǎng)站建設“環(huán)境保護專項工作領導小組”板塊,，其下開設共治對接平臺子版塊作為載體,。
(一)建立“環(huán)境保護專項工作領導小組聯(lián)席會議”的協(xié)調(diào)法治機制。在京津冀環(huán)保一體化推進工作中,，可率先嘗試“環(huán)境保護專項工作領導小組聯(lián)席會議”機制,，其經(jīng)驗可為長三角、珠三角的環(huán)保共治提供示范和參考,。第一,，會議形式可采用“輪值”模式，在三地輪流舉辦,。第二,，會議內(nèi)容可根據(jù)民眾關心的焦點問題優(yōu)先設置。例如定期召開霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控工作會議,，通報我國重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量狀況,，公布階段性治理成果，交流三地治霾策略,。第三,，參會成員應包括各類機構(gòu)代表。三地的利益相關者都可以在其中發(fā)揮重要作用,，聽取民聲,，發(fā)揮民長。第四,，會議形式力求豐富多樣,。會議環(huán)節(jié)可包括代表宣講+互動討論+實地考察+后期反饋等�,！按硇v”一般是參會代表在會場內(nèi)作會議報告,，融合多媒體視頻、音頻等手段進行全方位展現(xiàn),�,！盎佑懻摗笨刹扇☆^腦風暴模式,，鼓勵代表積極發(fā)言�,！皩嵉乜疾臁笔橇η笞寘慝@得直觀的感性認識,，可針對污染河段進行場地踏勘，到“三高”企業(yè)了解節(jié)能減排工藝流程等,�,！昂笃诜答仭笔菍磉M行會后跟蹤回訪，收集意見及建議,，及時反饋到“環(huán)境保護專項工作領導小組”相關部門進行匯總提煉,，作為下次擬定會議議程的重要參考。四個環(huán)節(jié)互為補充,，相得益彰,，使“環(huán)境保護專項工作領導小組會議”機制真正發(fā)揮綜合統(tǒng)籌的作用。
(二)建立“環(huán)境保護社會共治”法治機制,。建立“環(huán)境保護社會共治”機制,，其成員應包括利益相關方代表，如京津冀三地的政府官員,、企業(yè)職工,、NGO組織成員、社區(qū)居民等,�,；谀壳拔覈鐣M織發(fā)展還不健全的現(xiàn)狀，可以考慮讓政府發(fā)起,，各類機構(gòu)在不同領域,，從不同程度逐步參與到京津冀環(huán)境保護共治工作中來。如企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色投資的管理決策,、居民生活方式向低碳化的轉(zhuǎn)變,、召集代表參會表達意見及共同監(jiān)督政策制定過程等。各類主體廣泛參與,，積極互動,，有利于克服單一部門權(quán)力擴張、視野狹窄的弊端,，有利于統(tǒng)籌利益相關方的權(quán)責平衡,，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督、制約及共贏的力量,。
