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備受矚目的戶籍制度改革終于又邁出了重要一步,。日前,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，從戰(zhàn)略高度提出了戶籍制度改革“路線圖”。戶籍制度改革涉及全體民眾的切身利益,，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的前提,。因此，如何突破戶籍制度改革過程中的種種障礙和困難,，特別是其中面臨的巨大資金困局,，將是目前和未來相當(dāng)一段時(shí)間里必須面對(duì)和解決的核心問題之一,。
按照此次《意見》的部署，到2020年,，我國(guó)要基本建立以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。如此龐大的人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，必然需要巨量的資金投入,。
然而，相對(duì)于龐大的資金需求,，地方政府的財(cái)力卻顯得捉襟見肘,。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國(guó)財(cái)政收入增速已跌到9%左右的個(gè)位數(shù)區(qū)間,。地方政府嚴(yán)重依賴的土地財(cái)政也出現(xiàn)大幅滑落趨勢(shì),。今年1至6月,，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21129億元,，同比增長(zhǎng)26.3%，其中6月增幅回落至7.3%,，較一季度土地出讓金40.3%的增幅明顯下滑,。與此同時(shí),，地方債務(wù)規(guī)模卻日益膨脹，不少地方陷入了債臺(tái)高筑的境地,。
正是因?yàn)樨?cái)政吃緊,，才導(dǎo)致這些年來我國(guó)戶籍制度改革裹足不前的狀況,。在不少地方政府看來，既然連戶籍人口的公共服務(wù)支出都自顧不暇,，外地人口想要享受同等的待遇自然是可遇而不可求的事情,。于是,，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口盡管為城鎮(zhèn)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與本地戶籍人口相比,，他們?cè)谧优逃�,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等方面無不處于被歧視的地位,。近幾年為了緩解交通擁堵和抑制房?jī)r(jià)而實(shí)行的各種限購(gòu)政策中，大多數(shù)中心城市又將戶籍的差別化功能進(jìn)一步強(qiáng)化,，戶口的潛在價(jià)值直線飆升,，以至于戶口“黑市”在各地紛紛涌現(xiàn)。
很顯然,，想要加快戶籍制度改革的步伐，首先就是要解決這個(gè)資金短缺的“腸梗阻”,。此次《意見》的第十四條中,，專門提出了加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障的方式方法，主要包括建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系、深化稅收制度改革,、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面,。
需要特別指出的是，對(duì)地方政府而言,，加快戶籍制度改革,、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化在很大程度上并不是財(cái)政能力問題,，而是財(cái)政資源的合理配置問題,。應(yīng)該趁當(dāng)前落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和簡(jiǎn)政放權(quán)改革之際，大力壓縮三公經(jīng)費(fèi),，將更多資金投向民生領(lǐng)域,。與此同時(shí)，加大引進(jìn)民營(yíng)資本、個(gè)人資本,、外國(guó)資本等社會(huì)資本的力度,，拓寬融資渠道,，形成全社會(huì)的合力,。只有如此,，戶籍制度改革才能夠順利進(jìn)行,，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。
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