國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，根據(jù)該意見(jiàn)將建立居住證制度,，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
該《意見(jiàn)》通篇體現(xiàn)了一種以人為本的政策理念,，而且這種政策理念也充滿(mǎn)著具體實(shí)施方面的規(guī)范有序感,。《意見(jiàn)》遵循著循序漸進(jìn),、錯(cuò)落有致的原則,，將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的具體做法按照城市不同的承載力進(jìn)行了合理區(qū)分,，既要合理控制超大城市的規(guī)模，又要在承載力允許的情況下放寬中小城市的入戶(hù)條件,。
在過(guò)去三十多年高速的發(fā)展車(chē)輪之下,，進(jìn)城務(wù)工者們?cè)诔鞘欣锖蝤B(niǎo)般的生活引起了各方重視，他們對(duì)城市貢獻(xiàn)頗多,，但卻無(wú)法享受到合理的國(guó)民待遇,。城市居民與農(nóng)村人口的待遇始終延續(xù)著一直以來(lái)的巨大差別，隨著近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工者人數(shù)的不斷增加,，隨遷家屬與子女也不斷增多,，種種在教育、醫(yī)療以及住房方面的矛盾不斷凸顯出來(lái),。戶(hù)籍制度改革也因此被寄予厚望,，進(jìn)城務(wù)工者們希望能通過(guò)該項(xiàng)改革解決現(xiàn)實(shí)生活中的種種苦惱問(wèn)題。
適時(shí)推出的戶(hù)籍制度改革,，不僅在技術(shù)上起到了切實(shí)為一些進(jìn)城務(wù)工者,、隨遷人員甚至城市白領(lǐng)解決實(shí)際問(wèn)題的作用，而且也符合我國(guó)系統(tǒng)性改革的改革理念,。去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)指出,，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端,。積極的戶(hù)籍制度改革正是促進(jìn)社會(huì)公平正義的一大舉措，它取消了那些舊有的影響普通民眾在城市安居樂(lè)業(yè)的牽絆,，破除了很多體制機(jī)制的弊端,，而且此次改革帶有著一定的徹底性,，比如取消原有的帶有過(guò)渡性的藍(lán)印戶(hù)口,，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能,�,？梢灶A(yù)見(jiàn)，新的戶(hù)籍制度主要的功能在于人口登記管理,，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),，進(jìn)行更好的城市管理以及建立誠(chéng)信社會(huì)。它不再是一種恩賜性的,，而是一種國(guó)民平等權(quán)利的體現(xiàn),。
最終,，戶(hù)籍制度改革的徹底性與政策效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是民眾在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)后究竟享有了多少平等權(quán)利,。這一直是戶(hù)籍制度改革的難點(diǎn),，因?yàn)樗婕暗疆?dāng)?shù)卣耐度耄约皝?lái)自該城市已有居民的阻力,。在一些中小城市,，很多試點(diǎn)已經(jīng)表明，政府的一次性投入可能會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利好,，這不僅包括這些人群為城市發(fā)展提供的動(dòng)能,，而且也便利城市管理，有助于整個(gè)社會(huì)向著更公平的方向邁進(jìn),。因此,，應(yīng)該盡快推動(dòng)央地的事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等化，尤其是在一些地方財(cái)政面臨枯竭的情況下,，如何做好戶(hù)籍制度改革在地方的對(duì)接,，值得重視。
另外,，可以預(yù)料的是,，在處于一線(xiàn)的特大城市，這種阻力與投入是比較巨大的,，因此改革議程也將這類(lèi)城市的落戶(hù)條件設(shè)置較嚴(yán),。這是合理的，不過(guò)大城市的管理仍然應(yīng)該依法透明,，而不是政出多門(mén),、拍腦袋決策，比如某些城市時(shí)而出現(xiàn)的清理群租房以及種種趕走從事服務(wù)業(yè)的底層務(wù)工者,，即使目前城市不能在戶(hù)籍上接納這些底層民眾,，也應(yīng)該本著包容的心態(tài)支持他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)，為其盡可能提供便利,。
讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果，是我黨已經(jīng)確立的重要執(zhí)政理念之一,。戶(hù)籍制度改革宜早不宜遲,、宜果斷不宜畏縮，如能徹底理順人口管理,，既能為城市的社區(qū)發(fā)展注入活力,，并有助于提升城市管理水平與國(guó)家的治理能力，才會(huì)形成一個(gè)健康,、穩(wěn)定的政治生態(tài)圖景,。
