7月30日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱意見),，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件,，標(biāo)志著這一重大領(lǐng)域的改革進(jìn)入全面實(shí)施階段,。
毋庸諱言,，這份戶籍制度改革文件,，意味著困擾多年的戶籍藩籬終于松動(dòng),，從全國層面開始了戶籍制度改革的破冰之旅,。之前各地戶改實(shí)驗(yàn)積累起來的成功經(jīng)驗(yàn),，比如積分制,，比如居住證制度，比如取消非農(nóng)戶口等等,，都在這份文件中得以上升為全國性的戶改行動(dòng),。雖然具體到每個(gè)表述，似乎之前都曾在其他文件中看到過,，算不上有多少出乎意料的新意;但是,，這份文件留給戶籍制度改革的公眾期待與重大意義，無論怎樣形容都不為過,。
在長期以來有關(guān)戶籍制度改革的討論中,，“破除戶籍藩籬關(guān)鍵在破除戶籍特權(quán)”其實(shí)已經(jīng)成為一種共識。登記與管理意義上的戶籍,，根本不存在什么改革難題;改革的關(guān)鍵,，當(dāng)然在于戶籍背后各種差距懸殊的附加福利。要破除戶籍背后的特權(quán)福利,，不外乎兩種辦法：一種是“剝離”,，先坐等各種戶籍特權(quán)被剝離掉，然后放開戶籍大門輕裝改革;另一種是“倒逼”,，通過有序適度放開戶籍大門來攤薄戶籍特權(quán),，從而倒逼出戶籍福利的相對公平。
坐等戶籍福利剝離到公平狀態(tài)再來放開戶籍大門,，不說永遠(yuǎn)沒有可能,，至少也是遙遙無期。先有序開門,，并且通過有序開門和人們的自由選擇來自行攤薄各種戶籍福利,，才是真正的可行之法,。是先剝離,，還是先開門，這是決定戶籍改革進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵抉擇,。這份戶籍改革文件,，選擇的顯然是后者;雖然在剝離戶籍特權(quán)上，也有“建立居住證制度”,、“擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面”等方面的著墨,，但更重要的,，顯然還是在“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策”上。
相比小城市與中等城市,，戶籍特權(quán)更為豐厚的大城市與特大城市,，既是改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn),。對此,，文件采取的主要辦法是積分落戶制度。在此之前,，廣東已在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)積分落戶制很多年,，上海去年也啟動(dòng)了這一制度。積分制固然算不得最好的,，但也許是“最不壞”的,。積分制既不完全基于政府功利因素的考慮，也不會(huì)造成城市人口不受限制的瞬時(shí)失控;更重要的是,，它可以給人們提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,。
當(dāng)然，積分制要想最大限度發(fā)揮“正能量”,，關(guān)鍵還在于具體制度設(shè)計(jì)上每一個(gè)細(xì)節(jié)之處的公平合理,，并且得到嚴(yán)格有效透明公開的執(zhí)行和落實(shí)。具體的積分項(xiàng)目與對應(yīng)分值設(shè)計(jì)必須公平合理,，不能過于突出學(xué)歷職稱等因素,，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)居住時(shí)間、納稅時(shí)間等要素,。積分憑據(jù)的把關(guān)監(jiān)督必須嚴(yán)格到位,，既要避免故意刁難，更要防止弄虛作假與腐敗交易,。
再好的改革規(guī)劃要從紙上走入現(xiàn)實(shí),，關(guān)鍵還在于落實(shí)。如果說這份戶籍制度改革文件消融了戶改的堅(jiān)冰,，那么,，要真正迎來戶籍制度改革的春風(fēng)拂面，仍然有待于不折不扣地落實(shí),。
