多年來,，各地艱難地推進(jìn)戶籍制度改革探索,，取得了一些成效,，但與人們的期待相比,，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，與社會主義市場經(jīng)濟體制和其他改革相比,，仍然明顯滯后,。十八大以來,，特別是十八屆三中全會部署全面深化改革以來,，全國性的全面戶籍制度改革取得重大突破。近日國務(wù)院印發(fā)并公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，標(biāo)志著計劃經(jīng)濟體制的最后一塊“堡壘”被攻破,，意義重大，影響深遠(yuǎn),。
20世紀(jì)50年代,，我國建立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口,。不同戶籍人口所賦予的基本權(quán)益,、獲得的機會和能夠享受到的公共服務(wù)等明顯差異，加劇了人與人之間的社會不平等,，制約著經(jīng)濟社會發(fā)展,。盡管城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，本應(yīng)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立而廢除,。但是,，由于戶籍制度不僅僅是一項人口管理制度，涉及面極其廣泛,，改革一直比較慎重,。這次國務(wù)院出臺《意見》，必將推進(jìn)戶籍制度全面改革,，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化,，更加有效地支撐社會管理和公共服務(wù)，讓更多的百姓受益,。
根據(jù)《意見》要求,，戶籍制度改革的重要目標(biāo)是努力實現(xiàn)到2020年讓1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。目前,，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力已經(jīng)達(dá)到2.7億,，未來還會有越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。如何讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的人口能夠過上健全的家庭生活,，根本解決農(nóng)村留守婦女,、留守兒童和留守老人等社會問題，解決經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)民工荒和招工難,，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，讓有穩(wěn)定就業(yè)符合條件的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力落戶城鎮(zhèn)顯得十分重要。
《意見》提出不同規(guī)模城鎮(zhèn)戶口遷移的不同政策,。長期以來,，北京、上海和廣州等特大城市人滿為患,，城市環(huán)境資源超負(fù)荷承載,，污染嚴(yán)重，交通擁堵,，城市病突出,，但就業(yè)機會多，基礎(chǔ)設(shè)施條件好,，公共服務(wù)水平高,，對人口的吸引大，很多人總是希望成為這些城市中有戶口的一員,，無奈政府采取嚴(yán)格的人口指標(biāo)控制措施,。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些小城市、小城鎮(zhèn),，已經(jīng)聚集了很多流動人口,，本來可以讓符合條件的流動人口長期居住下來,，這些地方卻效仿大城市和特大城市的人口管理辦法，弊端突現(xiàn),。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)過去的一些村,，現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)，有戶籍的人口只有幾千人,，而外來流動人口達(dá)到幾十萬人,，已經(jīng)成為名符其實的小城鎮(zhèn)，說是小城市也不為過,，由于戶籍制度沒有改革，只吸納外來的就業(yè)人員,，而拒絕給外來人口戶籍,，導(dǎo)致這類城鎮(zhèn)工業(yè)比重畸高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級停滯不前,。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，這對于以吸納以農(nóng)民工為主的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠(yuǎn),，也有助于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)體系的合理分布,。
同時，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，實行積分落戶政策,，這會讓流轉(zhuǎn)進(jìn)入城市人口的預(yù)期更加理性，引導(dǎo)人口合理流動,，更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。
《意見》的突出亮點之一，明確提出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的類型劃分,，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立居住證制度,。這意味著戶籍制度將來主要承擔(dān)人口登記管理功能，各級城鎮(zhèn)政府不再,，也不能將就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房保障等公共服務(wù)的提供與戶口掛鉤,，從而保障公民平等的權(quán)益,，也強化了各級政府提供均等的公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會管理水平的提高,。
目前,，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的必要條件,。不僅如此，要通過戶籍改革,，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,，讓改革的紅利惠及更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
