7月30日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),，《意見》指出將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,。
一名之變,，滄桑盡顯,。人為阻隔中國城鄉(xiāng)半個多世紀(jì)的戶籍制度,，終于迎來前所未有的偉大變革。農(nóng)民也好,，市民也罷,，不再是固化的身份標(biāo)簽，而是統(tǒng)一登記為居民了,。從此之后,，一國之民將不再存在差別等乃至歧視，而都能權(quán)利平等,、有尊嚴(yán)地生活在這個國度里,。
此前，十八大報告明確提出,，加快戶籍制度改革,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。”如今,，國務(wù)院出臺的《意見》,，意味著戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。在7月30日的國新辦新聞發(fā)布會上,，公安部,、教育部、人社部等部委有關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)心的問題答疑,，并披露了工作目標(biāo),。接下來，政策的善意如何轉(zhuǎn)化為民眾的福祉,，并切實推動經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展,，仍有諸多難點需要克服，有待相關(guān)各方落實到位,。
一個首要的問題是,，取消了農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分之后，如何真正打通城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的福祉，也考驗各級政府的執(zhí)行力,。一旦推進(jìn)遲緩,，或者難以落實,，必將損害政府的權(quán)威和公信力,，從而動搖好不容易形成的社會信任。
其實,，作為一種社會管理的手段,，戶籍本身并無高下之分，其吸引力往往在于附著在戶籍之上的諸多福利,。正是在教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房保障等諸多基本公共服務(wù)的差異，才導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上的不公平,。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化,，讓每一個民眾都能分享公共福利，并非一蹴而就,。
根據(jù)《意見》規(guī)劃,，這次戶籍制度改革的目標(biāo)是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這樣一個龐大的數(shù)目,，必然涉及城鎮(zhèn)化的成本分擔(dān)問題,。進(jìn)城人口個體固然要付出自己過往的積蓄、現(xiàn)在以及未來的勞動力,，而政府也有義務(wù),、有責(zé)任提供基本的公共服務(wù)保障，接納這部分人口融入城市,。
以教育為例,，盡管在過去的幾年里，各地在接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)上力度不小,，但囿于地方的財力,，乃至城鄉(xiāng)分治的慣性思維，這種接納仍呈現(xiàn)出被動和疲態(tài),。在一些城市,，甚至還屢屢出現(xiàn)“驅(qū)趕”隨遷子女的現(xiàn)象,。教育部副部長劉利民表示，教育部要求各地按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費,，這或可有效改變以往的“入學(xué)難”問題,。
一紙薄薄的戶口頁，不僅承載著幾十年宏大的國家敘事,，也寫滿了數(shù)不清的個體記憶,。而無論笑容也好、淚水也好,，隨著全面深化改革的扎實推進(jìn),，過去的一些不平等都將成為歷史。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，城鄉(xiāng)一體,，已然成為時代的主旋律。
