國務(wù)院昨天（30日）公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,�,！兑庖姟访鞔_，我國將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,。這標(biāo)志著實(shí)行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
此次戶籍制度改革力度之大前所未有,，《意見》將是今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件,。此次改革也承載著一個具體任務(wù)，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化的密切關(guān)系,，從4個多月前有關(guān)部門發(fā)布的一則政策“預(yù)告”中可見一斑——今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》公布,，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時表示,，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化配套政策之一,，預(yù)計(jì)將很快出臺,。
戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化的配套政策，但改革的意義卻遠(yuǎn)不止“配套”那么簡單,。自1958年,，《中華人民共和國戶口登記條例》正式實(shí)施起，我國逐漸形成了建立在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種戶口基礎(chǔ)上的二元社會,。二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,，發(fā)展至今已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙。二元戶籍阻礙了城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，不利于農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。同時,，嚴(yán)格的戶口遷移規(guī)定大大限制了公民正常遷移的需要,，被社會廣為詬病。
二元戶籍制度以戶口登記為依據(jù),，形成城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè),、社會保障體系,。二元戶籍制度給城鄉(xiāng)之間帶來了巨大權(quán)利和保障的差別，甚至演化出“同命不同價”的社會悲劇,。根據(jù)相關(guān)司法解釋,，賠償金計(jì)算的主要依據(jù)是城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均收入。于是,，在一些刑事案件或意外事故中,，受害者由于城鄉(xiāng)戶籍“出身”不同，各自得到的傷殘或死亡賠償金相差一倍甚至更多,。
二元戶籍管理制度中附加了過多的社會管理功能,，從社會保障到教育、醫(yī)療,、住房等福利待遇,，往往都與居民的戶籍有關(guān)。戶籍利益無處不在,，戶籍也因此失去了本來面目,，成為社會福利待遇的載體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，這一改革的難點(diǎn)就是,，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，推動實(shí)現(xiàn)公共福利均等化,。這次戶籍制度改革目標(biāo)之一,，是實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這1億人口目前已經(jīng)基本工作生活在城鎮(zhèn),，如果其他經(jīng)濟(jì)社會配套未能有效銜接,，僅將他們的戶口一元化，這樣的戶籍改革是沒有意義的,，也是不會被群眾接受的,。
此次戶籍改革能否順利達(dá)到目的，取決于各種配套措施及社會福利能否普惠新來的落戶者,。即將落戶于城鎮(zhèn)的1億人,，他們需要享受當(dāng)?shù)馗鞣N城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及子女義務(wù)教育等,。公共福利均等化的實(shí)現(xiàn),，是戶籍制度改革成功的必要條件，也是一次重大的利益再分配,。政府的財政投入則是實(shí)現(xiàn)這次利益分配的主要保障,。
戶籍制度改革中利益分配的重要性,，還表現(xiàn)在大城市與中小城市之間。近年來,，不少中小城市實(shí)際上已經(jīng)放開了落戶政策,，但效果不佳，并沒有吸引到足夠的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶,。中小城市缺乏吸引力,，是其市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面不足造成的。從國外經(jīng)驗(yàn)看,，很多大企業(yè)總部,、著名大學(xué)都分布在中小城市，這是因?yàn)橄嚓P(guān)城市擁有良好的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)秀的教育,、醫(yī)療等公共資源,。我國應(yīng)該突破一些體制機(jī)制的障礙，把各種優(yōu)質(zhì)資源向中小城市傾斜,。這種資源傾斜也是利益的重新分配,，對戶籍改革將起到重要推動作用。
戶籍改革是事關(guān)公眾利益的重大社會問題,。長期以來,，戶籍制度改革進(jìn)展較為緩慢，改革之難在于其涉及重大利益調(diào)整,。然而,，二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙，改革再難也要推進(jìn)下去,。國家必須加大財政投入,，以保障利益再分配順利進(jìn)行，同時還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個過程,，讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革最好的催化劑,。
