國務院昨天（30日）公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。《意見》明確,，我國將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標志著實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,。
此次戶籍制度改革力度之大前所未有,，《意見》將是今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。此次改革也承載著一個具體任務,，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化的密切關(guān)系，從4個多月前有關(guān)部門發(fā)布的一則政策“預告”中可見一斑——今年3月,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》公布,，公安部有關(guān)負責人當時表示，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動,，戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化配套政策之一,，預計將很快出臺。
戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化的配套政策,，但改革的意義卻遠不止“配套”那么簡單,。自1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》正式實施起,，我國逐漸形成了建立在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種戶口基礎(chǔ)上的二元社會,。二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，發(fā)展至今已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙,。二元戶籍阻礙了城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，不利于農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。同時,，嚴格的戶口遷移規(guī)定大大限制了公民正常遷移的需要,，被社會廣為詬病。
二元戶籍制度以戶口登記為依據(jù)，形成城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè),、社會保障體系,。二元戶籍制度給城鄉(xiāng)之間帶來了巨大權(quán)利和保障的差別，甚至演化出“同命不同價”的社會悲劇,。根據(jù)相關(guān)司法解釋,，賠償金計算的主要依據(jù)是城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均收入。于是,，在一些刑事案件或意外事故中,，受害者由于城鄉(xiāng)戶籍“出身”不同,，各自得到的傷殘或死亡賠償金相差一倍甚至更多,。
二元戶籍管理制度中附加了過多的社會管理功能，從社會保障到教育,、醫(yī)療,、住房等福利待遇，往往都與居民的戶籍有關(guān),。戶籍利益無處不在,，戶籍也因此失去了本來面目，成為社會福利待遇的載體,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，這一改革的難點就是，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利,，推動實現(xiàn)公共福利均等化,。這次戶籍制度改革目標之一，是實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。這1億人口目前已經(jīng)基本工作生活在城鎮(zhèn),，如果其他經(jīng)濟社會配套未能有效銜接，僅將他們的戶口一元化,，這樣的戶籍改革是沒有意義的,，也是不會被群眾接受的。
此次戶籍改革能否順利達到目的,，取決于各種配套措施及社會福利能否普惠新來的落戶者,。即將落戶于城鎮(zhèn)的1億人，他們需要享受當?shù)馗鞣N城鎮(zhèn)基本公共服務,，包括就業(yè)服務,、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障以及子女義務教育等,。公共福利均等化的實現(xiàn)，是戶籍制度改革成功的必要條件，也是一次重大的利益再分配,。政府的財政投入則是實現(xiàn)這次利益分配的主要保障,。
戶籍制度改革中利益分配的重要性，還表現(xiàn)在大城市與中小城市之間,。近年來,，不少中小城市實際上已經(jīng)放開了落戶政策，但效果不佳,，并沒有吸引到足夠的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶,。中小城市缺乏吸引力，是其市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)方面不足造成的,。從國外經(jīng)驗看,，很多大企業(yè)總部、著名大學都分布在中小城市,，這是因為相關(guān)城市擁有良好的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)秀的教育,、醫(yī)療等公共資源。我國應該突破一些體制機制的障礙,，把各種優(yōu)質(zhì)資源向中小城市傾斜,。這種資源傾斜也是利益的重新分配，對戶籍改革將起到重要推動作用,。
戶籍改革是事關(guān)公眾利益的重大社會問題,。長期以來，戶籍制度改革進展較為緩慢,，改革之難在于其涉及重大利益調(diào)整,。然而，二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙,，改革再難也要推進下去,。國家必須加大財政投入，以保障利益再分配順利進行,，同時還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個過程,，讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革最好的催化劑。
