金磚國家前天發(fā)布《福塔萊薩宣言》,，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行,，初始資本為1000億美元，啟動資金為500億美元,，由5個創(chuàng)始成員平均出資,，總部設(shè)在中國上海,，并將在南非建立地區(qū)中心。另外,，建立1000億美元金磚國家應(yīng)急儲備基金,。印度將提名金磚國家開發(fā)銀行首任行長。
早在2012年3月,，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人即指示財長們評估建立一個新的開發(fā)銀行的可能性和可行性,，為金磚國家、其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資金,，作為對全球增長和發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補充,。在去年3月的金磚國家第五次會晤德班宣言中，已列入了設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行的內(nèi)容,，只是在具體的融資與管理細(xì)節(jié)上尚需進(jìn)一步磋商與協(xié)調(diào),，最終在本次會晤中正式宣布成立這樣一個實質(zhì)性金融合作機(jī)構(gòu)。而備受期待的應(yīng)急儲備基金,，則在2012年6月的洛斯卡沃斯會晤時,，五國領(lǐng)袖即指示財長和央行行長探討通過成立金磚國家應(yīng)急儲備安排來建設(shè)金融安全網(wǎng)，并在上次的德班宣言中就建立一個初始規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲備安排達(dá)成了共識,。如今,，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，在本次會晤中終于達(dá)成了一致意見,，金磚國家從此有了應(yīng)對金融危機(jī)的力量杠桿,。
金磚開發(fā)銀行的成立與金磚國家應(yīng)急儲備基金的建立，是致力于打造制度化和持續(xù)性全球經(jīng)濟(jì)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的新興經(jīng)濟(jì)體,，整合各自金融資源,，向區(qū)域乃至全球提供金融公共產(chǎn)品服務(wù)尤其是金融安全保證的大膽嘗試。本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)與金融實力顯著提升的金磚五國,，為保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并向發(fā)展中國家提供力所能及經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)的一種制度化探索,，也是試圖填補世界銀行與國際貨幣基金組織等老牌國際經(jīng)濟(jì)組織行為空間的一種機(jī)制性安排。當(dāng)然,，從操作層面來看,，落實本次會晤成果還需五國議會通過以及相關(guān)部門的通力合作，后續(xù)的機(jī)制建設(shè),、人員配備,、具體運作等等，也還需要相當(dāng)一段時期的協(xié)調(diào)與磨合,。短期內(nèi),，還根本談不上什么邊緣化世界銀行和國際貨幣基金組織,，或曰削弱美元霸主地位。
應(yīng)該肯定,，自1944年布雷頓森林會議以來,，無論是世界銀行還是國際貨幣基金組織，作為全球最主要的兩大經(jīng)濟(jì)組織,，在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定方面,，做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身也受益于世界銀行的低息貸款支持,，中國也通過參與國際貨幣基金組織,，為區(qū)域乃至全球金融穩(wěn)定做出了自身的努力，同時也學(xué)到了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的隱含性知識與經(jīng)驗,。如今,，來自中國的朱民與林建海分別擔(dān)任IMF的副總裁與秘書長。盡管上述兩大經(jīng)濟(jì)組織由于自身利益固化等原因,，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定方面其邊際作用呈逐年下降態(tài)勢,，某種意義上甚至可以說已淪為美歐操縱全球經(jīng)濟(jì)與金融秩序的權(quán)力符號。但作為一種迄今運行達(dá)70年的成熟機(jī)制化平臺,，無論是世界銀行還是IMF,，都還沒有老舊到應(yīng)該退出歷史舞臺的地步，特別是IMF,，某種程度上還是全球金融的重要穩(wěn)定器,。
但是，今天的全球經(jīng)濟(jì)與金融格局畢竟與70年前已大不同,，在發(fā)展依然為第一要務(wù)的大背景下,，全球每年僅僅是基礎(chǔ)建投資需求就高達(dá)1萬億美元，而世界銀行僅能提供600億美元左右,，若加上來自私營部門的1500億美元投資,，最多也只能滿足五分之一的投資需求，高達(dá)8000億美元的投資缺口,，顯然需要新的機(jī)制化平臺來協(xié)調(diào)解決;而世界銀行提供的貸款額度,，在金融危機(jī)之后已連續(xù)4年下跌，去年只有315.47億美元,，顯然,，這點貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大發(fā)展中國家的需求的。另一方面,，肩負(fù)著全球金融穩(wěn)定重任的IMF,，其在自1998年的亞洲金融危機(jī)到2008年的全球金融危機(jī)以及隨后的歐債危機(jī)中的表現(xiàn)，不是嵌入了太多主導(dǎo)國的利益，就是碌碌無為的救助,。不僅與廣大發(fā)展中國家的期望相去甚遠(yuǎn)，甚至也令歐元區(qū)的窮國大感不滿,。而改革上述兩大國際經(jīng)濟(jì)組織的呼聲,，盡管在最近5年不斷高漲，但基于現(xiàn)有的制度化霸權(quán)機(jī)制的慣性,，要徹底改革治理機(jī)制,，可謂說易行難。
正是在上述國際背景下,，有實力也有意愿的金磚國家,，適時成立金磚國家開發(fā)銀行與應(yīng)急儲備基金，既是為了打造金磚國家之間的制度化和持續(xù)性溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制,，更是通過向區(qū)域乃至全球提供金融公共產(chǎn)品服務(wù)尤其是金融安全保證,，將金磚國家打造成積極參與乃至主導(dǎo)全球秩序治理的重要一極。
成立金磚銀行與建立應(yīng)急儲備基金,，只是金磚國家邁出整合全球金融資源的第一步,，本身存在競合關(guān)系的金磚各國，現(xiàn)在先要解決的,，是各自利益訴求的共性化安排,。也就是說，金磚國家要拿出十二分的使命擔(dān)當(dāng),，合理解決利益分歧,，這樣才有可能形成合力，增強機(jī)制化平臺的生命力,。其次,，暫時不缺錢的金磚國家，在危機(jī)時刻相信可以拿出數(shù)以千億美元的救助基金,，但在應(yīng)對金融危機(jī)方面顯然還顯著缺乏國際協(xié)作經(jīng)驗,，一旦在解決危機(jī)過程中遇到挫折，其下一步的行為安排如何展開,，無論如何要有預(yù)案,。作為改革既有秩序的新生力量，金磚國家盡管有熱情有動力,，但眼下還普遍缺乏可以撬動國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的力量杠桿,。換句話說，金磚銀行眼下最重要的任務(wù)并非打破由世行和IMF主宰的國際金融體系,，而是如何盡快在金磚國家中達(dá)成對金磚銀行的運轉(zhuǎn)原則的共識,。因為，只要金磚國家的貨幣還不是國際儲備貨幣，其行為空間就依然跳不開美元的戰(zhàn)略鎖定,，而如何與美國主導(dǎo)下的世界銀行與國際貨幣基金組織形成有效合作與共生關(guān)系,，同樣是高難度命題。
從中長期來看,，金磚國家有實力提供總額為5000億美元的金融開發(fā)與穩(wěn)定基金,。為了服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定的大目標(biāo)，適當(dāng)時候,，金磚國家開發(fā)銀行與應(yīng)急儲備基金不妨考慮吸收德國等工業(yè)化國家以及韓國等新興經(jīng)濟(jì)體的資金加入,，如果這樣，則既增加了代表性,，又能擴(kuò)大力量基礎(chǔ),不僅有可能構(gòu)建廣大發(fā)展中國家的金融穩(wěn)定機(jī)制,，還有利于打造三邊均勢貨幣的穩(wěn)定格局，促進(jìn)既有國際金融秩序的治理改革,。
