目前,，國(guó)內(nèi)許多大城市傾向于選擇垃圾焚燒作為垃圾終端處理的主要形式,，不少新建的垃圾焚燒廠也即將密集上馬。有專家測(cè)算，如果要達(dá)到《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的目標(biāo),，全國(guó)還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠,。
然而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),，伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng),，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近的居民排斥建垃圾焚燒項(xiàng)目,，垃圾處置陷入重重困局。
填埋場(chǎng)超期服役
北京,，日產(chǎn)垃圾1.8萬(wàn)噸,；上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬(wàn)噸,；廣州,，日產(chǎn)垃圾1.8萬(wàn)噸——如此龐大的數(shù)量，足以讓任何垃圾填埋場(chǎng)很快就成為垃圾山,。
位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹(shù)垃圾填埋場(chǎng),，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸,，設(shè)計(jì)使用壽命13年,。然而直到今天，每天還有超過(guò)千噸來(lái)自北京中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里,，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地?cái)?shù)十米高的垃圾山,，實(shí)施填埋作業(yè)。
“超期使用3年多,，也是沒(méi)有辦法的辦法,�,！北鄙駱�(shù)垃圾填埋場(chǎng)第四任場(chǎng)長(zhǎng)、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)有限公司填埋事業(yè)部部長(zhǎng)陳鵬說(shuō),。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期,，導(dǎo)致這座原本計(jì)劃在北京奧運(yùn)會(huì)后就正式封土停用的垃圾填埋場(chǎng)不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉,，以作為新的垃圾堆放地,。
同樣的問(wèn)題在全國(guó)各大城市普遍存在。廣州市城管委主任,、城管執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢說(shuō)，如果還是走填埋的老路,，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場(chǎng)都將飽和,，“垃圾將無(wú)處可埋”。
“垃圾圍城絕對(duì)不是偽命題,�,！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局局長(zhǎng)陸月星說(shuō)，“現(xiàn)階段中國(guó)的垃圾圍城,，一方面體現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生和管理的整個(gè)過(guò)程沒(méi)有形成科學(xué)有效的體系,，另一方面是指垃圾如果不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染,�,！�
由于垃圾填埋會(huì)造成占地多、污染重,、危害大,、處置周期長(zhǎng)等各種問(wèn)題，因此,，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠,。廣州市政府宣布到2016年將再建6座垃圾焚燒廠，以實(shí)現(xiàn)到2017年原生垃圾“零填埋”目標(biāo),。在上海,，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區(qū)一系列垃圾焚燒廠的運(yùn)行投產(chǎn)，到“十二五”末垃圾無(wú)害化處理將由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹�,。南寧市投資10.8億余元建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目,。總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目在大興區(qū)開(kāi)建……
而在政府方面看來(lái),，加速垃圾焚燒建設(shè),，也是不得已而為之。由于受到土地資源約束越來(lái)越緊的限制,，目前國(guó)內(nèi)各大城市紛紛由傳統(tǒng)的垃圾填埋轉(zhuǎn)向垃圾焚燒,，以減少垃圾對(duì)資源環(huán)境的負(fù)擔(dān),。
減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見(jiàn)影的效果。北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心書記郭團(tuán)會(huì)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在2008年焚燒廠運(yùn)營(yíng)之前,，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過(guò)垃圾焚燒,，這里每天只要填埋100多噸焚燒過(guò)的爐渣,。此外，減少垃圾滲濾液的二次污染,，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。
《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出,，截至2015年,，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上,。有專家做過(guò)測(cè)算,，如果要達(dá)到上述目標(biāo)，全國(guó)還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠,。
焚燒廠頻遭質(zhì)疑
在一些地方,，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對(duì)——項(xiàng)目被迫擱置”的中國(guó)式困境，支持與反對(duì)建垃圾焚燒廠的意見(jiàn)僵持不下,，似乎成了難以破解的死局,。
2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭到附近居民強(qiáng)烈反對(duì),，成為近年來(lái)反對(duì)垃圾焚燒的標(biāo)志性事件,。周邊居民認(rèn)為，焚燒廠的建立會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染,，特別是焚燒過(guò)程中可能產(chǎn)生的二噁英,，會(huì)嚴(yán)重影響健康。番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目,，時(shí)隔4年后,，易址廣州南沙新區(qū)。而近期杭州爆發(fā)民眾反對(duì)事件也成為近年來(lái)頻發(fā)的垃圾焚燒廠爭(zhēng)端的最新案例,。
據(jù)了解,，在一些地方，居民和政府在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)上存在較深的認(rèn)知鴻溝,，地方政府再三向居民強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒廠技術(shù)成熟,，全球許多國(guó)家都在采用。但居民對(duì)此表示懷疑，擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)給自家環(huán)境帶來(lái)污染,，對(duì)政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任,。近年來(lái)雙方對(duì)峙程度不減反增，甚至從反對(duì)升級(jí)為沖突,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),，民眾對(duì)興建垃圾焚燒廠的質(zhì)疑概括起來(lái)主要有三方面——
第一，焚燒廠運(yùn)行環(huán)保安全如何監(jiān)管到位,？
關(guān)于焚燒無(wú)害化,，居民對(duì)政府的解釋始終難以信服。廣州山前大道金碧御水山莊的羅明海就表達(dá)了擔(dān)憂：“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流,，但好的技術(shù)沒(méi)有好的運(yùn)行與監(jiān)督,，要達(dá)到無(wú)害化效果也是未知數(shù)�,！�
羅明海稱,，如足夠高的爐溫是保障焚燒中達(dá)到無(wú)害化或減害化的重要條件，但在垃圾未充分分類情況下,，餐廚垃圾的水分會(huì)降低爐溫，要提高爐溫,，勢(shì)必會(huì)增加成本,。當(dāng)公共利益遇到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，企業(yè)會(huì)為公共利益做犧牲嗎,？
廣州市李坑垃圾焚燒廠是廣州市以最新先進(jìn)技術(shù)打造的“樣板工程”,。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該廠排放出口的數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)連接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局管理系統(tǒng)以及廠門口電子屏進(jìn)行展示接受監(jiān)督,。
李坑垃圾焚燒廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，每月會(huì)將相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門。對(duì)于群眾最為關(guān)心的二噁英等有害物質(zhì)的檢測(cè),，廠方每年請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)兩次,。
第二，“垃圾焚燒場(chǎng)建設(shè)是否科學(xué)”誰(shuí)說(shuō)了算,？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，對(duì)于垃圾焚燒是否具有毒害性等關(guān)鍵性問(wèn)題，不僅居民與政府間難以達(dá)成共識(shí),，在專家中也存在較大爭(zhēng)議,。各方爭(zhēng)議較多的垃圾焚燒是否無(wú)害化問(wèn)題，網(wǎng)民援引有關(guān)專家觀點(diǎn)稱,，在西方,，垃圾焚燒發(fā)電已成夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒的“發(fā)達(dá)國(guó)家”丹麥,、德國(guó),、日本,、美國(guó)，都在縮減垃圾焚燒規(guī)模,。而另外一些專家則認(rèn)為,，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家“縮減垃圾焚燒規(guī)模”的情況并不存在,，相反還在大力發(fā)展中,。
第三，垃圾焚燒廠“大躍進(jìn)”式的建設(shè)會(huì)否造成產(chǎn)能過(guò)剩,？
2013年以來(lái),，廣州市大量上馬垃圾焚燒項(xiàng)目引人關(guān)注。在原有一座李坑焚燒廠的基礎(chǔ)上,，白云,、蘿崗、番禺,、增城,、花都、從化等各區(qū)市都分別規(guī)劃建設(shè)一座焚燒廠,，計(jì)劃到2016年,，形成1.35萬(wàn)噸/天的垃圾焚燒處理能力。
一座城市7座垃圾焚燒廠是否會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩,？廣東省科學(xué)院院長(zhǎng)陳勇認(rèn)為,，目前政府推廣垃圾分類的思路和“大躍進(jìn)”式的建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃相矛盾，如把更多力量放在垃圾的分類減量上,，就可以減少垃圾焚燒廠的數(shù)量,。
垃圾處置困局待破
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，垃圾焚燒是符合我國(guó)國(guó)情,、有效減少環(huán)境負(fù)擔(dān)的科學(xué)方式,，但在具體推進(jìn)過(guò)程中一定要通過(guò)信息公開(kāi)透明保證民眾知情權(quán)，在選址,、規(guī)劃,、興建直至運(yùn)行的全流程進(jìn)行負(fù)責(zé)任的監(jiān)控，通過(guò)技術(shù)手段保證項(xiàng)目安全性,，并進(jìn)行定期檢測(cè)并發(fā)布檢測(cè)結(jié)果,。
專家認(rèn)為，應(yīng)將每一個(gè)垃圾焚燒廠看作是潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，在選址,、規(guī)劃、興建直至運(yùn)行的全流程進(jìn)行負(fù)責(zé)任的監(jiān)控，切實(shí)做到以人為本,。
一方面,，政府要通過(guò)信息公開(kāi)透明保證民眾知情權(quán)，通過(guò)發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主保證民眾參與權(quán),，不能搞先斬后奏,；另一方面，政府更要將以人為本落到實(shí)處,，發(fā)揮帶頭表率作用,。例如上海此前就發(fā)生過(guò)因?yàn)榫用駬?dān)心有輻射、不安全而拒絕在小區(qū)附近建設(shè)電信基站的問(wèn)題,，當(dāng)時(shí)上海市委決定率先在市委大樓屋頂架設(shè)基站,，此舉很快就消除了民眾的疑慮。
同時(shí),，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)民眾關(guān)切問(wèn)題和要求及時(shí)作出反饋,，以盡快消除誤解化解矛盾，同時(shí)對(duì)借機(jī)謀取不當(dāng)利益的不法行為必須依法懲處,。
據(jù)悉,，雖然按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)興建的垃圾焚燒廠造成的環(huán)境污染理論上不嚴(yán)重，但事實(shí)上還是會(huì)給周邊民眾的生活帶來(lái)不小影響,。例如廣州李坑垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到歐盟水平,，但駐廠的村民監(jiān)督辦公室副組長(zhǎng)范燕芬和周圍村民仍然不滿意：“每晚12點(diǎn)上百輛垃圾車排隊(duì)進(jìn)廠卸料時(shí)味道太重了，老百姓根本不敢開(kāi)窗,。”專家指出,，對(duì)于這樣的情緒,，政府就應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N途徑予以紓解。
此外,，須協(xié)調(diào)各方力量,，從國(guó)家層面對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評(píng)估解讀，加強(qiáng)檢測(cè)并定期發(fā)布結(jié)果,，在全社會(huì)形成科學(xué)認(rèn)識(shí)垃圾處理的良好氛圍,。
專家認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下,，不能僅憑地方政府和個(gè)別專家為垃圾焚燒“正名”,，而應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評(píng)估解讀。事實(shí)上,，日本等國(guó)家普遍采用垃圾焚燒,，運(yùn)行多年也沒(méi)有發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。我國(guó)的一些垃圾焚燒廠也已運(yùn)行多年，對(duì)周邊居民生命健康是否造成影響應(yīng)該進(jìn)行權(quán)威調(diào)查并將結(jié)果公諸于眾,。此外,，一些垃圾處置設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)照顧民眾關(guān)切適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，例如老百姓最關(guān)心的垃圾焚燒會(huì)否產(chǎn)生二噁英問(wèn)題,，目前規(guī)定的是一年抽檢一次即可,，國(guó)內(nèi)做得比較好的焚燒廠執(zhí)行的是一年抽檢兩次，但考慮到民眾普遍擔(dān)心的情緒,，能否將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高到一年四次,，這樣雖然短期經(jīng)濟(jì)成本會(huì)上升，但長(zhǎng)期而言的社會(huì)成本卻可以下降,。
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垃圾分類試點(diǎn)14年僅“多了幾個(gè)垃圾桶” |
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缺乏回收利用場(chǎng)所導(dǎo)致部分前期分類成無(wú)用功 |
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記者 商意盈 王存福/杭州報(bào)道 |
盡管小區(qū)門口放了不同顏色的垃圾桶,，但仍然各種垃圾混雜、免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋也被用來(lái)裝其他垃圾……這樣的情景在不同城市都能見(jiàn)到,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者先后在北京,、杭州等地走訪發(fā)現(xiàn)，垃圾分類試點(diǎn)已經(jīng)推行了14年,，卻未見(jiàn)明顯實(shí)效,，垃圾或隨意堆放或無(wú)處堆放，并對(duì)生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢(shì),。
記者日前來(lái)到杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng),，青龍塢山谷間巨大的填埋庫(kù)區(qū)，十多輛垃圾直運(yùn)車輛輪流傾倒垃圾,，推土和碾壓機(jī)械不時(shí)在“垃圾山”上穿梭,，揮汗如雨的環(huán)衛(wèi)工人正冒著惡臭，協(xié)助清潔直運(yùn)車將散落的固態(tài)垃圾和廚余廢液掃至傾倒平臺(tái)以下,。據(jù)了解,，1991年天子嶺垃圾填埋場(chǎng)投入使用時(shí)標(biāo)高為30米，層層填埋垃圾至今標(biāo)高已經(jīng)超過(guò)100米,，而165米就是上限,。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，和杭州一樣,，目前全國(guó)三分之一以上的城市面臨垃圾困局,。除縣城之外的600多個(gè)城市中，有三分之二的城市處于垃圾包圍之中,。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米,，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。
在海南省部分市縣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟外,，大部分自然村垃圾處理均處于放任狀態(tài),。廢塑料袋,、塑料編織袋在農(nóng)村垃圾中占比最大，即使是五指山腹地的水滿鄉(xiāng)亦可見(jiàn)到塑料袋隨風(fēng)掛滿枝頭的景象,。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì),，目前全省每日使用塑料袋約150萬(wàn)個(gè)以上，其中90%以上為不可降解塑料制品,。
為了有效處理垃圾,，海口,、文昌,、瓊海三地先后建設(shè)垃圾發(fā)電廠。但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了,，“不是什么都可以燒”,、“處理不好恐致二次污染”。據(jù)�,？诶贌l(fā)電廠安全生產(chǎn)部經(jīng)理呂福偉反映,，未經(jīng)分類的混合垃圾直接焚燒，有可能產(chǎn)生大量二噁英,、呋喃等有機(jī)污染物及鉛,、汞、鎘等重金屬污染物的隱患非常大,，其中二噁英的危害達(dá)到令公眾談之色變的程度,。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王吉位表示，我國(guó)大陸90%以上可以利用的廢棄物,，卻被填埋或焚燒掉,。比如每年15億多噸建筑垃圾，再生利用的僅有幾千噸,，而實(shí)現(xiàn)最大利用的提前便是垃圾分類,。
不過(guò)，杭州從2000年便成為垃圾分類試點(diǎn)城市,，后來(lái)不了了之。2010年3月25日再次啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn),，將垃圾分為有害垃圾,、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾,，分別對(duì)應(yīng)紅色,、藍(lán)色、綠色以及黃色四種顏色垃圾桶,，并免費(fèi)提供可降解的廚余垃圾垃圾袋,。目前垃圾分類已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū),，一年93萬(wàn)噸垃圾進(jìn)入可回收渠道，但推行情況卻并不樂(lè)觀,，倒是讓各種顏色的垃圾桶占了風(fēng)頭,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前在杭州潮鳴街道體東社區(qū)看到，社區(qū)內(nèi)的垃圾桶分為綠色和黃色,，分別用來(lái)盛放廚余垃圾和其他垃圾,。盡管垃圾桶上有明確標(biāo)識(shí)，但很多不可降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾箱內(nèi),，而免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋里,，也能明顯看到衛(wèi)生紙、塑料瓶等非廚余垃圾,。
居住在該社區(qū)的夏大姐告訴記者,，大部分居民剛開(kāi)始都沒(méi)有養(yǎng)成把垃圾分類的習(xí)慣，扔進(jìn)垃圾桶時(shí)也是哪個(gè)就近扔哪個(gè),，如果遇上垃圾桶蓋子都蓋著,，就直接往蓋上一放就完事。
為了破解難題,，杭州部分小區(qū)在垃圾分類推行后開(kāi)始了垃圾分類“實(shí)名制”的基層實(shí)踐,，但一開(kāi)始就遭到了部分居民的不理解和抵制。
記者還發(fā)現(xiàn),，即使居民分類撿運(yùn),，但也沒(méi)有回收利用的地方。大部分垃圾都有兩個(gè)去向,，能燒的都送到發(fā)電廠焚燒,，燒不了的就送到垃圾填埋場(chǎng)，這也就意味著前期居民及運(yùn)輸環(huán)節(jié)均做了無(wú)用功,。
經(jīng)費(fèi)不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行的原因之一,。有業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以廣州為例,，如果持續(xù)3至4年,，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算,，廣州市1800萬(wàn)人,，每年需花費(fèi)40億元。這樣的投入,，即便對(duì)于發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō),，幾乎也是不可想象的。
杭州市城管委固廢管理中心主任張束空說(shuō),，破解“垃圾圍城”,，推行垃圾分類,，可以讓廚房垃圾回歸土地、塑料垃圾進(jìn)行再利用,，做好源頭“減法”,，這是綜合成本最低，最符合可持續(xù)發(fā)展的新路子,。同時(shí),，他也承認(rèn)，因?yàn)槔诸惖牟豢商娲院蜕鐣?huì)趨同性,，讓這項(xiàng)工作的開(kāi)展困難重重,。
環(huán)衛(wèi)部門和一些相關(guān)專家提出，要真正使得垃圾分類成為長(zhǎng)效機(jī)制,，不僅要“政府重視,，財(cái)政投入，科技支撐,，文化引領(lǐng),，民眾參與”五手聯(lián)動(dòng)，更需法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、文化,、教育等手段多管齊下，共同推進(jìn),，以此實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。
