盡管地方紛紛拿出了國企改革方案,，但是,，國家層面的方案至今沒有出臺,。原因之一,，就是員工持股、特別是高管持股問題未能在部委之間形成統(tǒng)一意見,。據(jù)悉,，相關(guān)部委也不是反對員工持股和高管持股，而是擔心會造成國有資產(chǎn)流失和腐敗,。
應(yīng)當說,，這樣的擔心不無道理，卻不應(yīng)當成為國有企業(yè)改革方案出臺的障礙,。關(guān)鍵在于,，如何才能有效避免國有資產(chǎn)流失和腐敗的問題發(fā)生。這就要看,，發(fā)展混合所有制的目的到底是什么,，又是基于怎樣的考慮,，誰來操作,。
推行混合所有制、鼓勵企業(yè)在改革過程中實行員工和高管持股,，目的應(yīng)當是更好地調(diào)動員工和高管的積極性,，更好地將員工和高管的利益與企業(yè)緊緊結(jié)合在一起。因此,，對員工和高管出讓的股權(quán),，不僅需要按照市場化要求進行評估、審計,，還要對持股員工和高管的條件等制定合理的標準與規(guī)范,，避免搞“大鍋飯”式的全員持股。
這就帶來另一個問題,，什么樣的員工和高管才具備條件,？按照地方提出的方案，主要是技術(shù)人員,、管理人員以及市場營銷人員等,，也就是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門的人員,。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標準,，哪些崗位屬于關(guān)鍵崗位、哪些部門屬于關(guān)鍵部門,、哪些人員才符合條件,，也存在較大的可操縱性和靈活性,。解決這一問題需要有比較具體的操作辦法。
同時應(yīng)當看到,，既然給員工和高管持股開了閘,，那么，在評估和審計過程中,，也就不可避免地可能會出現(xiàn)低評,、少評等方面的現(xiàn)象，以便于員工和經(jīng)營者能夠以最低代價拿到企業(yè)股權(quán),。顯然,，這也是相關(guān)部委擔心的方面。
值得關(guān)注的還有引進怎樣的戰(zhàn)略投資者,。要想推行員工和高管持股,，必須實行混合所有制，引進非國有資本,。這樣,，就給了經(jīng)營者選擇和操作的空間。特別是效益較好的行業(yè)與企業(yè),，更容易給經(jīng)營者從中牟利帶來機會,。譬如利益關(guān)聯(lián)者、譬如長期的合作者,、譬如暗箱操作等,。如果在這方面不把好關(guān)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和腐敗問題,，那是大概率事件,。
同時，實行員工和高管持股以后,，如何建立退出制度,，也是需要認真研究和解決的問題。不然,，也會在以后的管理中產(chǎn)生不必要的矛盾,，并有可能造成國有資產(chǎn)的流失。
至于員工和高管持股的比例,，客觀地講,，不要限制過多，而應(yīng)當看企業(yè)的實際需要,。如果在制定方案時就設(shè)置出持股比例,，就等于將自己的手給捆綁住了，反而會在以后的工作中造成不必要的麻煩,。
員工和高管持股,，核心還在于公開透明,、陽光操作，每一步,、每個環(huán)節(jié),，都能及時向社會公開，接受社會監(jiān)督,，而不要完全由政府職能部門包辦,、由企業(yè)包辦。如中石化銷售環(huán)節(jié)的混合所有制改革,，目前最重要的問題就是資產(chǎn)評估和引進怎樣的戰(zhàn)略投資者,。不然，就不要輕易出手,。
總之,，對員工和高管持股的爭議，不要單純地看會不會造成國有資產(chǎn)流失和腐敗,，而應(yīng)該看可能在哪些方面造成國有資產(chǎn)流失與腐敗,。從而在改革過程中，制定詳細的辦法與細則,，堵住可能產(chǎn)生問題的漏洞,，確保在改革過程中不產(chǎn)生負面影響，不帶來新的爭議,。
