盡管地方紛紛拿出了國企改革方案,，但是,，國家層面的方案至今沒有出臺。原因之一,，就是員工持股,、特別是高管持股問題未能在部委之間形成統(tǒng)一意見。據(jù)悉,，相關(guān)部委也不是反對員工持股和高管持股,，而是擔(dān)心會造成國有資產(chǎn)流失和腐敗。
應(yīng)當(dāng)說,，這樣的擔(dān)心不無道理,，卻不應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)改革方案出臺的障礙。關(guān)鍵在于,，如何才能有效避免國有資產(chǎn)流失和腐敗的問題發(fā)生,。這就要看，發(fā)展混合所有制的目的到底是什么,，又是基于怎樣的考慮,，誰來操作。
推行混合所有制,、鼓勵企業(yè)在改革過程中實(shí)行員工和高管持股,，目的應(yīng)當(dāng)是更好地調(diào)動員工和高管的積極性，更好地將員工和高管的利益與企業(yè)緊緊結(jié)合在一起,。因此,，對員工和高管出讓的股權(quán)，不僅需要按照市場化要求進(jìn)行評估,、審計(jì),，還要對持股員工和高管的條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，避免搞“大鍋飯”式的全員持股,。
這就帶來另一個(gè)問題,，什么樣的員工和高管才具備條件？按照地方提出的方案,，主要是技術(shù)人員,、管理人員以及市場營銷人員等，也就是關(guān)鍵崗位,、關(guān)鍵部門的人員,。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，哪些崗位屬于關(guān)鍵崗位,、哪些部門屬于關(guān)鍵部門,、哪些人員才符合條件,，也存在較大的可操縱性和靈活性。解決這一問題需要有比較具體的操作辦法,。
同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,，既然給員工和高管持股開了閘，那么,，在評估和審計(jì)過程中,，也就不可避免地可能會出現(xiàn)低評、少評等方面的現(xiàn)象,，以便于員工和經(jīng)營者能夠以最低代價(jià)拿到企業(yè)股權(quán),。顯然，這也是相關(guān)部委擔(dān)心的方面,。
值得關(guān)注的還有引進(jìn)怎樣的戰(zhàn)略投資者,。要想推行員工和高管持股，必須實(shí)行混合所有制,，引進(jìn)非國有資本,。這樣，就給了經(jīng)營者選擇和操作的空間,。特別是效益較好的行業(yè)與企業(yè),，更容易給經(jīng)營者從中牟利帶來機(jī)會。譬如利益關(guān)聯(lián)者,、譬如長期的合作者,、譬如暗箱操作等。如果在這方面不把好關(guān),，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和腐敗問題,，那是大概率事件。
同時(shí),，實(shí)行員工和高管持股以后,，如何建立退出制度，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題,。不然,，也會在以后的管理中產(chǎn)生不必要的矛盾，并有可能造成國有資產(chǎn)的流失,。
至于員工和高管持股的比例,，客觀地講，不要限制過多,，而應(yīng)當(dāng)看企業(yè)的實(shí)際需要,。如果在制定方案時(shí)就設(shè)置出持股比例，就等于將自己的手給捆綁住了,，反而會在以后的工作中造成不必要的麻煩,。
員工和高管持股,，核心還在于公開透明、陽光操作,，每一步,、每個(gè)環(huán)節(jié),，都能及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督,，而不要完全由政府職能部門包辦,、由企業(yè)包辦,。如中石化銷售環(huán)節(jié)的混合所有制改革,，目前最重要的問題就是資產(chǎn)評估和引進(jìn)怎樣的戰(zhàn)略投資者,。不然，就不要輕易出手,。
總之,，對員工和高管持股的爭議,，不要單純地看會不會造成國有資產(chǎn)流失和腐敗，而應(yīng)該看可能在哪些方面造成國有資產(chǎn)流失與腐敗。從而在改革過程中,，制定詳細(xì)的辦法與細(xì)則,，堵住可能產(chǎn)生問題的漏洞,，確保在改革過程中不產(chǎn)生負(fù)面影響,，不帶來新的爭議,。
