在媒體不斷曝出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”加快推進的背景下,，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“重頭戲”——制造業(yè)轉(zhuǎn)移卻顯得蝸行牛步,，進展緩慢。
《經(jīng)濟參考報》記者近期在三地采訪發(fā)現(xiàn),，盡管企業(yè)和相關(guān)部門仍在積極探索推進，但京津冀產(chǎn)業(yè)分工中北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,，目前仍面臨對接難,、規(guī)劃難，企業(yè)出京意愿不強等諸多障礙,。在這背后,，政府與市場“角力”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨的是產(chǎn)業(yè)“大到不能轉(zhuǎn)”等深層次問題,。
對接無功而返
記者從北京,、河北相關(guān)部門了解到，目前轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案,。幾個月來,，河北不少縣市區(qū)多次前往北京尋找企業(yè)對接，大多無功而返,，一腔熱情很快就“涼”了,。三地對于產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工仍未完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，使北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北仍呈個別化、零散化狀態(tài),。
河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步,，打算主動“批量”對接北京鑄造產(chǎn)業(yè)，如今卻沒了下文,。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團下屬子公司,、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司，雖然一直被當做是到目前為止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例,，但其搬遷原因僅是個案：企業(yè)搬遷后可利用新興際華集團在當?shù)氐牧硪幌聦倨髽I(yè)新興鑄管排放的二氧化碳作為生產(chǎn)原料,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由于北京對污染企業(yè)實施就地關(guān)停退出的嚴格限制,，使得盡管河北各地對接部門熱情很高,，但轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案。北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的一個重要原因是,，雙方仍缺少通暢化,、常態(tài)化的協(xié)調(diào)和對接，使得至今為止實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量十分有限,。
對此,，河北很多基層干部都反映，這幾個月以來多次前往北京主動尋找企業(yè)對接,，但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對稱,，一腔熱情很快就“涼”了。
唐山市曹妃甸區(qū)招商局一位人士說,，當?shù)弥熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”的消息后,，他們幾乎每周都去一次北京，聽說北京有一批鍛鑄造,、家具企業(yè)將先期向河北轉(zhuǎn)移,，曾派出8路人馬共40多人進京尋找招商信息。3月,，他們曾通過私人關(guān)系搞到一份“北京轉(zhuǎn)移企業(yè)名單”,，上面約有300來家企業(yè)，主要集中于鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè),。但是,，其中很多企業(yè)的聯(lián)系方式根本就找不到，而在可以找到電話的企業(yè)中,，有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停,，有的地址已經(jīng)更換，有的已經(jīng)從事別的行業(yè),，轉(zhuǎn)移到外地的可能性都很小,，最后他們只得無功而返,。
除了對接難，規(guī)劃難度也不小,，從地區(qū)層面再到省市內(nèi)部層面,，規(guī)劃的出臺面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口控制,、自然生態(tài)建設(shè)等多方因素掣肘,。僅從河北省內(nèi)看，其產(chǎn)業(yè)承接布局同質(zhì)化也讓北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些隱患,。記者從唐山曹妃甸,、保定、廊坊等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向了解到,，多地對電子信息,、新能源、生物醫(yī)藥,、裝備制造,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都有重合之處。一些政府部門,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多個環(huán)節(jié)甚至進入惡性競爭,，這給北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移增添了一些隱患。
規(guī)劃遲遲未出
制造業(yè)轉(zhuǎn)移,，是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場“疏解難”問題相似,，在整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工的過程中,，北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速，有關(guān)規(guī)劃并未出臺,。
時至年中,，記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示,，可以肯定的一點是,，北京并未像一些人預(yù)測的那樣借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染�,！督�(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，避免了一些污染,、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移,。
據(jù)北京市經(jīng)信委介紹，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》,，工業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，計劃到2016年底推進1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停產(chǎn),，不向外省市轉(zhuǎn)移,。2014年，北京市將繼續(xù)加大力度推進工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、標準等多種措施,，通過部門協(xié)同,、區(qū)縣合力、社會參與,，實現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標,。
對此，河北省工信廳一位相關(guān)負責人說,，在首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案中,，北京表示鑄鍛造、家具,、電鍍等產(chǎn)業(yè)都不能再做了,，想要轉(zhuǎn)給河北，但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水平做了篩選,，也對承接意向進行了一定的清理,。
“據(jù)稱北京正在制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，它的負面清單我們也要有選擇,，我們能發(fā)展什么,，要承接什么也要篩選�,！边@位負責人說,。
不僅河北省級部門思路在變，縣域部門也改變了以往的思路,�,！拔覀儸F(xiàn)在的招商觀念也在變，高污染項目即使利稅高,，我們也不敢要了,。”河北省成安縣發(fā)改局一位官員說,。今年讓這位官員引以為豪的是,，成安縣新引進了兩個高科技項目，金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生產(chǎn)線項目將要動工,，北京艾普利華醫(yī)療設(shè)備有限公司高強度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生產(chǎn)品項目馬上要簽約,。
京企意興闌珊
除了政府規(guī)劃和主動作為的因素,，造成北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因，還有來自企業(yè),、市場等諸多障礙和隱患,，目前這些問題仍沒有得到有效破除。作為市場主體的企業(yè),，受困于多種因素,，真正想主動轉(zhuǎn)移出北京的不多，一些發(fā)展勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)甚至還可能在北京擴張,。
據(jù)了解,，雖然北京既有的汽車制造業(yè)已經(jīng)十分巨大，但是一些車企仍欲在北京增加產(chǎn)能,。長安汽車預(yù)計2014年度固定資產(chǎn)投資28.77億元,，將主要集中在魚嘴基地、北京工廠和渝北工廠的產(chǎn)能建設(shè),、產(chǎn)能和產(chǎn)品調(diào)整升級,。2010年長安汽車曾稱，位于北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的新工廠,，未來將建成整車年產(chǎn)50萬輛,、發(fā)動機年產(chǎn)50萬臺的產(chǎn)能規(guī)模的基地。
北汽集團作為“東道主”產(chǎn)能擴張意愿更強,，今年3月北汽與戴姆勒簽約,，雙方計劃投入約10億歐元用于擴大梅賽德斯-奔馳轎車在華產(chǎn)能。同一個月,，北京新能源汽車股份有限公司在北京大興掛牌成立,，這家公司將今年的銷量目標定在2萬輛。
北京一些企業(yè)反映,，如果不是因為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型或擴大再生產(chǎn)，把存量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至天津或河北仍需要進行一筆額外的投資,�,！督�(jīng)濟參考報》記者從北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)了解到，除了開發(fā)區(qū)規(guī)劃中需要因轉(zhuǎn)型升級向河北調(diào)整轉(zhuǎn)移的200余家企業(yè),，目前有意愿在北京周邊布局的約40家企業(yè),，大多都是希望擴大再生產(chǎn)，而并非將現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至河北,。
此外,，一些企業(yè)擔心，員工尤其是技術(shù)骨干因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留不下來,。據(jù)北京市豐臺區(qū)經(jīng)信委負責人介紹,，上述凌云公司出臺了工資翻倍,、輪休等鼓勵原廠職工隨項目搬遷的政策，一百多名北京戶籍職工才跟著項目搬遷到河北,。1981年進入首鋼工作的一位老職工對《經(jīng)濟參考報》記者說,，2009年隨首鋼搬遷后家里面遇到了困難，去曹妃甸工作兩地生活出現(xiàn)很多具體問題,，比如孩子上學(xué)沒人輔導(dǎo)等,，心理感覺和在北京有很大的差距。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前撰文認為,，北京本地對一些企業(yè)支持力度不小,，再加上社會資源多，生活成本低,，這自然讓企業(yè)不愿意調(diào)整轉(zhuǎn)移,。
產(chǎn)業(yè)大而不能轉(zhuǎn)？
多位專家表示,，中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移,，但部分集聚資源、土地,、人口的先進制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了,。面對幾乎“大而不能轉(zhuǎn)”的制造業(yè)，北京能否下決心將現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié),、其他制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津,、河北，仍待觀察,。
北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,，制造業(yè)在2013年對北京經(jīng)濟發(fā)揮了明顯的支撐作用。當年汽車制造業(yè)增長24%,，計算機,、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.9%，醫(yī)藥制造業(yè)增長8.9%,，三行業(yè)對北京工業(yè)增長的貢獻率達到63.4%,。
去年全年，北京生產(chǎn)汽車203.8萬輛,，比上年同期增長22%,。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所一位專家表示，本應(yīng)搞好生態(tài)建設(shè)的昌平,、懷柔等地都在搞汽車項目,，這顯示出汽車制造業(yè)大發(fā)展對經(jīng)濟增長和就業(yè)保障推動很大，讓北京難以割舍,。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，北京市近年來多個區(qū)縣均發(fā)展汽車制造業(yè),，目前北京城六區(qū)外幾乎各個區(qū)縣都擁有車企的產(chǎn)業(yè)基地或工廠。位于北京順義區(qū)的北京汽車生產(chǎn)基地,，總體規(guī)劃面積19平方公里,，由整車發(fā)展區(qū)、零部件工業(yè)區(qū)等五部分組成,。記者在這里看到,，北京現(xiàn)代三座整車工廠和多家零部件廠均建于此，園區(qū)內(nèi)的多條道路上,，裝滿北京現(xiàn)代轎車的大貨車排起了長隊,，等待向外運送。
以順義為中心,，在其以北方向的懷柔區(qū)有福田戴姆勒,，密云縣有北汽福田去年剛剛達產(chǎn)的密云多功能車廠；在其以西方向的昌平區(qū)有北汽福田北京基地,；在其以東方向的通州區(qū)有生產(chǎn)汽車動力總成的北汽動力,；在其以南方向的亦莊開發(fā)區(qū)有北京奔馳，大興區(qū)有北汽新能源,；而在西南方向,，則有長安汽車北京基地。上述這些整車廠,，再加上各類零部件廠,，乘用車、商用車制造環(huán)節(jié)幾乎“環(huán)繞”北京,。
李鐵認為,，北京市各種名目的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)超過100個，其中汽車及零部件制造區(qū)約10個,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)約20個,，由于北京的特殊地位，只要北京放開“口子”,，提供工業(yè)用地支持,，無疑對河北和天津都構(gòu)成了巨大的競爭壓力。多位專家表示,，中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移，但部分集聚資源,、土地,、人口的先進制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。
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專家：三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展須防“同質(zhì)化” |
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記者 楊毅沉 趙仁偉/北京報道 |
盡管北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面對諸多障礙,，但接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家和政府官員表示,，未來如果國家層面能夠加強頂層設(shè)計和整合能力,，對北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移明確路徑，多維度理順發(fā)展鏈條,，形成上下游聯(lián)動機制和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布,，北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移“突圍”仍有可行路徑。
有關(guān)人士建議,，在經(jīng)濟發(fā)展層面,，京津冀應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一體化，依據(jù)各自優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)定位和分工,，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟朝著高端、生態(tài),、綠色的方向發(fā)展,。專家表示，目前京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在同質(zhì)化發(fā)展,、惡性競爭等不良現(xiàn)象,。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，現(xiàn)在北京發(fā)展了大量汽車產(chǎn)業(yè),，天津也搞汽車產(chǎn)業(yè),，而河北鋼鐵產(chǎn)量過剩，卻缺少終端產(chǎn)業(yè),，這樣的產(chǎn)業(yè)布局是不科學(xué)的,。此外，北京有石化,，天津和河北都搞石化,，不僅產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，也對區(qū)域大氣環(huán)境帶來很大危害,。
對此,，明確京津冀三地制造業(yè)價值鏈分工成為首要工作。有專家提出,，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一個重要著力點在于分工,，無論哪個產(chǎn)業(yè)，只要是符合北京資源特點的研發(fā),、設(shè)計,、營銷等環(huán)節(jié)都可以留，只要是符合外埠區(qū)域成本導(dǎo)向,，產(chǎn)業(yè)配套能力都可以轉(zhuǎn)出去,。低端產(chǎn)業(yè)也有高端環(huán)節(jié)，高端新型產(chǎn)業(yè)也有低端制造環(huán)節(jié),，不能一概而論,。
在對三地產(chǎn)業(yè)進行基礎(chǔ)定位分工的框架下,，三地應(yīng)以市場為主導(dǎo)形成價值鏈分工，在生產(chǎn),、銷售,、研發(fā)等各環(huán)節(jié)上形成合理布局，而非通過簡單行政手段將某些產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移出去,，這樣一方面會增加企業(yè)的積極性,，另一方面可以根據(jù)三地特點優(yōu)化分工。
盤古智庫研究員易鵬說,，企業(yè)走出北京利大于弊,，隨著北京商務(wù)成本的持續(xù)走高，及城市定位角色的改變,，不符合核心功能定位的企業(yè)會越來越邊緣化,，反而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，企業(yè)可根據(jù)自身利益,，理性選擇落戶地,，推動自身的跨越發(fā)展。
同時,，應(yīng)突出比較優(yōu)勢,，防止不同層次惡性競爭。針對一省多地爭奪一個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象,，多位受訪專家表示,，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點，突出各地的比較優(yōu)勢,。中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光認為,，如果北京的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就可以選擇有汽車工業(yè)上下游基礎(chǔ)的保定作為承接地,，而不是選擇一個新園區(qū)再造一個汽車基地,。與此同時，三地基層干部也表示,，希望出臺針對土地,、稅收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策，以防三地在“有形之手”上惡性競爭,。
另外,，有專家提出應(yīng)改變公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源的單向流動，防止北京繼續(xù)擁有既對企業(yè)有資源吸引力,，又對勞動力隱性補貼的虹吸效應(yīng),，這是對三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。天津社科院城市經(jīng)濟研究所所長蔡玉勝說，疏解存量需要一個過程,，但北京首先是要下決心控制住增量，不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資,、引進企業(yè)總部了,，否則疏散的產(chǎn)業(yè)和人沒有引進的多，將長期把三地拖入惡性循環(huán),。
