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每次危機都是改革的契機,。這句話用在鐵路改革上,，甚為恰當,。
自從鐵道部前部長劉志軍因腐敗問題而被免職,，并立案調(diào)查以來,，關(guān)于鐵路方面的負面消息接踵而來,。先是“甬溫線”特大鐵路事故,，接著是高鐵巨額債務黑洞,，還有后來的招投標過程中的尋租腐敗和天價動車設(shè)備等,，如果再加上每年因春運引發(fā)的買票難大討論,，鐵路改革的呼聲，十分強烈,。
決策層顯然關(guān)注到了這些呼聲,。3月22日，國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》全文公布,。其中,，明確提出按照政企分開、政資分開的要求,，研究制定鐵路體制改革方案,。然而，在這一大方向之下,，鐵路體制改革究竟該如何進行,，卻仍是一個爭議中的問題。
如果從1982年鐵道部開始放權(quán)讓利,，把財務,、人事等下放給鐵路局，并實行利潤留成制度開始算起,，中國鐵路被稱為經(jīng)歷了四次改革,，中間還包括1986年啟動的“大包干”，1992年開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，2000年嘗試“網(wǎng)運分離”,。應該說，這些改革在當時對鐵路的融資與發(fā)展,，都發(fā)揮了重要作用,。
但是，梳理這些改革我們也發(fā)現(xiàn),，很多改革走走停停,，并不時回復往來，糾纏于改革與發(fā)展孰先孰后的爭論,。比較明顯的是2000年開始的“網(wǎng)運分離”,，當時,，鐵道部確定了“政企分開、網(wǎng)運分離,、打破壟斷,、引入競爭”的原則逐步推進鐵路改革。并提出了一個為期十年的改革設(shè)想：第一步用大約三年時間,，將客運與路網(wǎng)分離,，以當時的14個地方鐵路局為基礎(chǔ)，分別組建客運公司,；然后再用三年的時間組建貨運公司,，實現(xiàn)貨運與路網(wǎng)的分離；最后在客運和貨運均與路網(wǎng)分離的情況下,，組建統(tǒng)一的國家鐵路路網(wǎng)公司,。
2003年劉志軍上臺以后，將鐵道部領(lǐng)入了與改革完全不同的道路,，也即是跨越式發(fā)展,。他對中國鐵路有一個判斷：運能不足仍是主要問題。因此,，集中力量搞建設(shè)成為了2003年以后鐵道部的主題,，改革則陷于停滯。
當然,，我們并不是把鐵路改革停滯的原因歸咎于個人,，中國鐵路改革的復雜性，是造成改革一直沒有突破性進展的重要原因,。即使對于世界來說,，鐵路改革也沒有完美的模式。但是,，鐵路改革的一些基本方向和基本原則,，我們需要堅持和明確，在此基礎(chǔ)上再制定路線圖,，并借鑒他山之石,，細化方案，而不能首先糾纏于改革的具體方案,，試圖尋找完美的路線圖,。
目前，世界最具代表性的鐵路模式,，分別是美國的平行線競爭模式,，歐洲的網(wǎng)運分離模式，以及日本的分區(qū)域的一體化公司模式。從各國經(jīng)驗來看,，鐵路改革基本要遵循以下原則：政企分開,、引入競爭、開放投資,、放松管制,，而這些原則的最終目的，是為了增加民眾福祉,。只要遵循以上原則,，并邁出關(guān)鍵性的步伐，改革進程就會按照自己的邏輯和規(guī)律運行下去,。在改革中出現(xiàn)的一些細節(jié)性瑕疵，我們可以逐漸調(diào)適并改進,，而不要去追求一步到位且十全十美的方案,。
就目前中國鐵路改革的難題來看，主要在于如何確立鐵路與國家的基本經(jīng)濟關(guān)系,，這是深化鐵路改革的重要前提,。鐵路行業(yè)有其特殊性，比如基礎(chǔ)性,、公益性,、企業(yè)型等多重屬性，加上鐵路運輸生產(chǎn)的網(wǎng)絡特性,，需要從更宏觀層面上厘清鐵路改革的關(guān)系,。一方面，需要鐵路政企分離,，監(jiān)管和運營分開,，另一方面，鐵路天然具有集中調(diào)度指揮,、按圖行車,、承擔社會公益性等基本特點，天生注定了其濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,；一方面我們有國防需求,、突發(fā)情況下的指令運輸、特定產(chǎn)品的定向運輸,、專列運輸?shù)�,，另一方面，我們需要滿足市場化的需要,。
因此,，鐵路改革跟其他一般行業(yè)改革不同，一定需要整體的、一次性的頂層方案,，在明確鐵路與國家基本經(jīng)濟關(guān)系之后,，其他所謂“網(wǎng)運分離”、“路運分離”都可以討論,。
改革的另外一個前提是,，鐵道部作為所有鐵路資產(chǎn)所有者的角色也應終止，新成立的鐵路管理局也好,，鐵道部也好,，只有監(jiān)管職能，企業(yè)的運營職能將剝離給一些鐵路公司,。鐵道部如果既承擔鐵路建設(shè)規(guī)劃和項目審批以及價格管制等政府職能,，又承擔路網(wǎng)建設(shè)與維護管理及運輸組織及運輸服務等企業(yè)職能，實行政企合一的體制,，遠遠不能適應市場經(jīng)濟體制的要求,。沒有政企分開，其他什么改革都無法推進,，什么模式都無從談起,。所以第一步必須要實行政企分開。
總之,，鐵路行業(yè)的改革,，將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，改革方案設(shè)計失誤所造成的影響,，可能需要花費許多年時間才能糾正過來,。為了減少改革失誤和風險，我們需要借鑒他國經(jīng)驗,，同時需要頂層設(shè)計,。
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