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最近,，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出,，要大力調(diào)整收入分配格局,，并提出要制定收入分配體制改革的總體方案,。這很有針對性,，對于更好地解決群眾反映強烈的分配不公問題,，對于擴大國內(nèi)需求尤其是消費需求,，都至關(guān)重要,。
近年來,，我國在調(diào)整收入分配關(guān)系上持續(xù)發(fā)力，相繼出臺了一系列強有力的政策措施：連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，僅2011年一年就人均增加1680元,，使5700多萬人受益；提高個人所得稅起征點,，2011年從原來的2000元提高到3500元,，讓約6000萬工薪收入者無需再繳個稅；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),，2011年將農(nóng)民人均純收入2300元作為扶貧“新國標(biāo)”,，比2009年提高92%；前不久,，我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項規(guī)劃又明確提出,，“十二五”時期，我國將形成正常的工資增長機制,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13％以上,。如今，這些舉措已取得較大成效,，突出表現(xiàn)在：人們收入水平實現(xiàn)新跨越,，2011年人均GDP突破5000美元大關(guān)，比2007年的2456美元高出2500多美元,，短短4年就翻了一番,；農(nóng)村居民人均純收入實際增速創(chuàng)1985年以來新高，且連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小趨向明顯,。
但也要看到，收入分配領(lǐng)域存在的問題仍然不少,。比如,，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入在國民收入分配中的比重偏低。又如,，一些行業(yè)收入過高,，行業(yè)間收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比仍高達(dá)3.13∶1,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，比平均數(shù)低2692元,，這意味著相當(dāng)多的城鎮(zhèn)居民收入仍處于平均水平以下,。尤其在居民收入增長仍相對較慢與社保體系尚不健全并存的背景下，這些問題顯得更加突出,。
收入分配改革關(guān)乎我們的發(fā)展大計,。一方面，收入分配直接影響社會消費,。這些年,，我國消費之所以啟而難動，原因很多,，但根子還在收入上,，尤其在中低收入群體消費能力較弱上。而合理的收入分配格局,，有助于擴大中等收入比重,，提高低收入者收入,，形成“兩頭小,、中間大”的橄欖形結(jié)構(gòu)。另一方面,，解決好分配不公問題,，也是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的有效途徑,，更是維護(hù)社會公平正義,、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。現(xiàn)在,，對于收入分配領(lǐng)域存在的問題,，群眾十分關(guān)注，要求改革的呼聲很高,。如果不予以高度重視,，任其發(fā)展下去，勢必影響人們的積極性,、主動性,，妨礙經(jīng)濟(jì)健康運行,，影響社會和諧穩(wěn)定。同時也應(yīng)看到,，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好,，各方面承受能力增強，有條件,、有能力逐步解決這一問題,。因此，需要在認(rèn)真分析分配不公產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)整收入分配關(guān)系，讓公平分配的陽光更加燦爛,。
分析起來,，分配不公問題的產(chǎn)生，有社會歷史的原因,，也有戶籍等相關(guān)政策不完善的原因,，更有分配制度改革滯后的原因。突出表現(xiàn)在：一次分配中,，國家,、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系仍不明確,，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立,，勞動者工資增長趕不上國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長及物價的增長。二次分配中,，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例,，二次分配的公平性、合理性仍缺乏有力保障,。三次分配規(guī)模小,，慈善捐贈的激勵機制、管理機制,、監(jiān)督機制等還不健全,，對分配的調(diào)節(jié)功能有限。
收入分配改革,，涉及利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革,，不是一個文件、一個政策出臺就能解決的,，需多方努力,，形成立體的、多層次的機制,。一是要加強總體謀劃,，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立工資正常增長機制,，規(guī)范收入分配秩序,，有效保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入,，將共同富裕建立在制度的基礎(chǔ)上,。二是加快健全以稅收等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，根據(jù)居民工薪收入水平變化,、物價因素,、家庭贍養(yǎng)、子女教育,、基本生活費的開支等因素,，合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn),，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié),，處理好直接稅和間接稅的比例關(guān)系。三是提高社會保障等在二次分配中的作用,。眼下,，住房、教育,、醫(yī)療和養(yǎng)老等較高的生活成本,，制約了城鎮(zhèn)工薪階層做大財富“蛋糕”的能力，制約了中等收入群體的增長,。因此,，要健全社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房等保障和改善民生的制度安排,，提高公共服務(wù)支出比重，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入,，減輕中低收入者負(fù)擔(dān),。四是創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，克服證券市場重圈錢,、輕回報等弊端,，研究建立公共資源出讓收益的全民共享機制，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,。
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